如何加強政府門戶網站維護和網站安全建設

主要分為以下三方面:

一、環(huán)境方面：配置好網站服務器安全，并定期檢查，最重要一點：不必要打開的服務盡量的關閉掉，讓黑客無可乘之機！

二、網站程序：復查關鍵代碼，將存在可能漏洞的代碼進行安全優(yōu)化，不必要的代碼或服務去掉，網站后臺路徑、管理員賬號、密碼等修改盡可能復雜一些，相關資料要嚴格保密。

三、日常維護：為了確保網站數據安全，一定要定期對網站數據進行備份，備份到本地電腦。

中國門戶網站的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從1999年啟動政府上網工程開始，政府網站的發(fā)展已經進入“門戶”發(fā)展的新階段，使政府門戶網站的發(fā)展逐步地成為了電子政務建設的龍頭，而政府門戶網站的發(fā)展也促使電子政務建設成為推進國家信息化的“領頭羊”，是電子政務建設成果的集中體現(xiàn)，通過政府上網，帶動和促進了全社會信息化的發(fā)展。

但政府門戶網站發(fā)展到今天，一些發(fā)展中的問題也明顯地暴露出來，而且在認識上存在的偏差也日見顯現(xiàn)，在未來的發(fā)展中我們就要糾正政府門戶網站在發(fā)展中存在的偏差和解決存在的問題。

一、政府門戶網站建設和運行主體混亂

自1999年啟動政府上網工程開始起，全國的各市縣陸續(xù)建設的政府門戶網站大部分都是由原來隸屬于國家計委的信息系統(tǒng)承擔的，但隨著機構改革的變化，承擔建設政府門戶網站的部門幾經異主，使得在全國管理和運行政府門戶站部門，基本上已經不能成為了一個有效率的系統(tǒng)，幾年來我們通過不同渠道的了解，現(xiàn)在全國各級政府門戶網站的建設、管理和運行系統(tǒng)總結起來基本上有三亂。

首先是隸屬關系混亂，特別是市縣兩級管理和運行政府門戶網站部門的隸屬關系的混亂尤為突出，市縣兩級管理和運行政府門戶網站的部門有隸屬于黨委辦的、政府辦的、黨委宣傳部門的、發(fā)改委的、信息產業(yè)部門的、統(tǒng)計部門的，個別的還有市縣政府直屬的。由于這些主管部門的業(yè)務主體各有不同，對一個問題或事物認識的角度和側重點不同，使目前的政府門戶網站建設五花八門，不便于公眾的使用。

其次是管理和運行政府門戶網站部門的性質混亂，有參照公務員辦法管理的、有財政全額撥款事業(yè)單位的、有財政差額撥款事業(yè)單位的，而且還有一些人在同一個網站工作，其身份存在著各種差異。幾年來頻繁的事業(yè)單位改革，使得部門性質差一些的單位出現(xiàn)了人才留不住，庸才干不了活的局面。

最后是單位的級格混亂，表現(xiàn)突出的是地市一級城市管理和運行政府門戶網站的部門，大致上上下差有兩級。

上述三亂中的第一點，使得各級管理和運行政府門戶網站部門的系統(tǒng)功能發(fā)揮不出來，致使政府門戶網站建設得五花八門。第二和第三點所存在的差異，使得人才的功能發(fā)揮不出來，影響人的主觀積極性。

所以，各級管理和運行政府門戶網站的部門急待國家解決政府門戶網站管理和運行主體的混亂問題，使之發(fā)揮出系統(tǒng)性的效益，為今后建設和運行規(guī)范性的政府門戶網站打下必要的基礎和制度與管理上的保證。

從事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，建議應使各級政府門戶網站管理和運行的主體從各自的隸屬機構中獨立出來，因為，政府門戶網站的工作統(tǒng)攬整個政府各部門的網上服務與辦公事務，現(xiàn)有的黨政各部門都有各自的主體業(yè)務，把這樣一個關乎全局的電子政務建設和管理工作，特別是政府門戶網站的管理和運行工作，變成一個部門的從屬業(yè)務，將不利于電子政務的發(fā)展，因此說負責電子政務建設、管理和運行機構隸屬于誰都不合適。獨立出來后或稱為電子政務管理局，并且由各級政府的常務副主管或政府的秘書長直接分管，使負責政府門戶網站管理和運行的部門在服務于政府各部門的同時，也有權力對政府各部門在政府門戶網站上的行為進行監(jiān)督、檢查和考核，使負責政府門戶網站管理和運行部門有職有權，利于工作的開展。另外，各級政府門戶網站管理和運行的主體成為一個系統(tǒng)，會給政府門戶網站的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的好處，有利于解決下面所說的第二個問題，同時也必將節(jié)省大量的管理運行成本，提高效率。

由于各級政府門戶網站管理和運行主體的隸屬關系五花八門，建設網站的主體意識和側重點各有不同，對政府門戶網站功能和作用的認識存在著偏差。因此，就產生了急待解決的第二個問題。

二、政府門戶網站本身急待統(tǒng)一規(guī)范

當今社會，人的流動性在不斷地增強，出于各種需要，一個人可能在很短的時間內需要了解幾個城市的某些情況，各城市的政府門戶網站就成了了解這些信息的首選。目前國內很多政府門戶網站存在著內容分類混亂，定位不清晰，服務對象不明確等問題。當我們作為一個公眾瀏覽不同城市的政府門戶網站時，由于這五花八門的網站，本來應當很快捷便利的信息瀏覽，使得我們不得不猶如進入迷宮一般，去耐心仔細的查找。這些問題大體出在三個方面，一是在網站首頁這密密麻麻的小字快中，當我們去查找所需要的信息時，在不同的網站，其所在的位置大不相同，猶如迷宮。二是同一個信息內容，在不同的網站上所在的欄目名稱不同。三是同一個欄目名稱，在不同的網站上其信息內容不盡一致，這些問題急待規(guī)范。

我國的政府網站建設和發(fā)展已經有了十來年的歷程，初步形成了政府網站群的建設格局，標志著政府門戶網站建設已具規(guī)模，從中央政府網站到各級政府網站都積累了許多經驗，形成的共識也越來越多，應該開始著手實施更為有效的政府網站群建設和政府門戶網站規(guī)范化建設。建議，目前由中央的主管部門牽頭，組織各級政府門戶網站有經驗的同志研究出各級政府門戶網站規(guī)范的模式，制作標準統(tǒng)一的各級政府門戶網站的樣式進行推廣和使用。并參照商務部網站建設、管理和運行模式，建立起以政府門戶網站為統(tǒng)領的政府網站群。特別是市縣兩級政府門戶網站是為民服務的主要窗口，更要推廣這種模式化的網站，使公眾在瀏覽不同城市的政府門戶網站時，很容易找到相關的信息。因此，應在網站的首頁上用三分之二左右的版面做出強制性的規(guī)范設計，如要統(tǒng)一的欄目名稱、欄目內容要求、欄目所在網站的位置等，以及各頁面的格式也要有一定的統(tǒng)一性和規(guī)范性，特別是網頁頭部和底部的格式設計要統(tǒng)一，但背景和網站標志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色設計，以此來體現(xiàn)不同城市的特點。在欄目內的子欄目中也要作出必要的強制性規(guī)定，同時，還可根據地方各自的特點增加一些特色子欄目，這將會實現(xiàn)各同級間政府門戶網站共性和個性的和諧統(tǒng)一。另外，現(xiàn)在仍然存在著網站名稱和網站域名的混亂，也急待需要加以統(tǒng)一和規(guī)范。我認為現(xiàn)在是該到了統(tǒng)一規(guī)范政府門戶網站的時候了。這樣，使那些由于技術人才和資金缺乏的地區(qū)也能有一個好的網站策劃和設計作為技術支撐，至于信息資料的豐富與否、更新的及時與否、服務的質量好壞與否，這就要看當地黨政領導的重視程度了。因此說，此項措施可促進相對落后地區(qū)政府門戶網站的建設和發(fā)展。

三、應透過評測政府門戶網站來考核政府工作本身

每年一度的政府門戶網站考核和測評工作，應當體現(xiàn)出透過政府門戶網站的評測來考核當地政府本身在網上為民服務的質量和水平，而不是考核政府門戶網站本身，政府門戶網站它本身不產生信息，解答不了網民的咨詢、投訴，采納不了網民的建議和意見，而是政府各職能部門通過政府門戶網站這個平臺進行信息發(fā)布、網上辦事和與網民互動，進而實現(xiàn)網上為民服務的目的。上級政府考核下級政府門戶網站，實質上是通過政府門戶網站對下級政府的考核，本級政府通過對本級政府門戶網站的考核實質上是考核各職能部門在政府門戶網站上的工作表現(xiàn)。

上述問題的解決，可使政府門戶網站及其管理和運行部門達到屢順關系，規(guī)范標準，考核評測有的放矢等目的，有利于電子政務特別是政府門戶網站的健康發(fā)展，便于完成政府通過利用政府門戶網站由一個全能型的管制政府向服務型的政府轉變，使普通民眾能夠真正實現(xiàn)通過網絡與政府打交道。

作者：齊齊哈爾市信息中心副主任 秦成祥

前 言

為全面掌握我國各級政府門戶網站的發(fā)展狀況，及時總結問題，為制定政策和措施提供參考依據，進一步促進電子政務發(fā)展，國務院信息化工作辦公室特委托中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問股份有限公司成立工作組（國信辦函[2003]122號），研究制定調查指標并實施一年一度的調查。

2004年4月8日北京新世紀飯店，國務院信息化工作辦公室組織有關單位人員和專家，就“2003年中國政府門戶網站發(fā)展狀況調查”召開了座談會。國務院信息辦推廣應用組趙小凡司長主持了座談會，賽迪顧問信息化咨詢事業(yè)部孫國鋒副總經理介紹了調查過程和調查結果，來自中共中央辦公廳秘書局、中共中央宣傳部辦公廳、中央機構編制委員會辦公室綜合司、國務院辦公廳秘書局、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、監(jiān)察部辦公廳、財政部辦公廳、人事部辦公廳、信息產業(yè)部辦公廳、商務部辦公廳、文化部辦公廳、國家藥品食品監(jiān)督管理局辦公室、國務院新聞辦公室秘書局等13個部委單位的同志，就相關問題分別發(fā)表了自己的觀點，并展開了熱烈的討論。

現(xiàn)選登部分調查結果，既希引起相關政府部門重視，也希獲得社會各界建議，以完善未來調查工作。

三大指標構成我國政府門戶網站評估體系

衡量政府門戶網站的發(fā)展水平必須始終圍繞電子政務的發(fā)展要求，同時又滿足網站自身具備的性能特征，基于此，賽迪顧問認為本次政府門戶網站指標體系須遵循以下五個基本原則：

1．引導性。通過調查指標和調查結果能夠對各級政府網站發(fā)展起到積極、正確的引導作用。

2．客觀性。調查指標以客觀性指標為主（盡可能避免主觀性指標），通過網站分析便能夠客觀反應網站的重要屬性。

3．可比性。指標的設定必須結合當前我國政府網站普遍發(fā)展水平，指標要求不宜過高，同時必須能夠明顯區(qū)別各網站之間的水平差異，使得不同網站能夠進行相互比較。

4．可操作性。盡量做到指標簡單易懂，打分客觀，數據容易統(tǒng)計，計算方便快捷。

5．可拓展性。隨著政府網站的不同發(fā)展階段，調查指標體系必須進行適時做適應的調整。

從世界各國電子政務的發(fā)展路徑來看，其主要內容建設基本上都遵循從信息發(fā)布到交互服務的過程。除了網站內容之外，功能結構是門戶網站內容實現(xiàn)的保障。因此，本次政府門戶網站指標體系由“政務信息公開”“政府交互服務”“網站功能結構”三部分組成。

針對部委網站與地方網站的不同特點，二者指標體系略有不同，部委網站指標體系包括35個具體指標，包括19個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標，地方網站指標體系包括40個具體指標，包括24個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標，如圖1所示。

圖1 我國政府門戶網站評估指標體系

本次調查采用“指數”的方式來衡量網站綜合發(fā)展水平和某項內容或功能的建設水平，指數取值區(qū)間為0－1，理論上最小值為0、最高值為1。

我國政府門戶網站總體發(fā)展狀況

本次調查的對象包括國務院部委及直屬機構（以下統(tǒng)稱“部委”）和省級、地級和縣級（以下統(tǒng)稱“地方”）政府門戶網站等。在調查過程中，對部委及其所屬機構（共77家）及省級（共31家）、地級（共329家）政府門戶網站進行全部調查，對縣級（抽樣414家）政府門戶網站采用抽樣調查。

調查結果顯示，總體來看我國政府門戶網站尚處于發(fā)展的初級階段，反映在指數上，得分均在0.5以下。就省、地、縣級三類網站比較來看，省級政府門戶網站發(fā)展狀況相對較好；縣級政府門戶網站發(fā)展狀況則相對落后。關于部委門戶網站，其發(fā)展情況也不容樂觀，總體情況略差于省級網站。具體指數得分見下圖。

圖2 我國各級政府門戶網站發(fā)展綜合指數比較

調查結果顯示，部委門戶網站排在前10位的依次為商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計署、林業(yè)局、糧食局、國家稅務總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護總局；全國各省市級門戶網站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建；全國各地級政府門戶網站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

我國政府門戶網站“信息公開”發(fā)展狀況

“信息公開”是政府門戶網站的基礎，調查結果顯示，除縣級網站以外，我國省級、地級及部委級網站的“信息公開”已經有了較為明顯的發(fā)展，從指數來看，基本達到中等水平。而縣級網站仍處于剛起步階段，具體指數如下圖所示。

圖3 我國政府門戶網站“信息公開”發(fā)展狀況

從網站具體信息內容發(fā)布來看，部委級政府門戶網站中，提供“政策法規(guī)”、“部門概覽”以及“部門聯(lián)系方式”三類信息的網站數量最多，網站比例依次為90.02%、88.55%、88.55%；發(fā)布較少的信息為“招投標信息”、“機構設置”以及“直屬單位介紹”，網站比例依次為54.60%、48.70%、45.75%。

省級政府門戶網站中，提供“本地概覽”、“政策法規(guī)” 以及“機構設置”三類信息的網站數量最多，網站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%；發(fā)布較少的信息為“服務時間地點”、“辦事指南”以及“動態(tài)新聞”，網站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。

地級政府門戶網站中，提供“本地概覽”、“機構設置”以及“通知公告”三類信息的網站數量最多，網站比例依次為100.00%、100.00%、96.82%；發(fā)布較少的信息為：“動態(tài)新聞”、“領導分工”以及“服務時間地點”，網站比例依次為70.49%、61.17%、49.42%。

縣級政府門戶網站中，提供“本地概覽”、“機構設置”以及“通知公告” 三類信息的網站數量最多，網站比例依次為94.02%、73.37%、67.93%；發(fā)布較少的信息為“領導分工”、“辦事指南”以及“服務時間地點”，網站比例依次為47.28%、36.96%、15.76%。

我國政府門戶網站“交互服務”發(fā)展狀況

“交互服務”是政府門戶網站的核心，調查結果顯示，我國各級政府門戶網站“交互服務”情況普遍很不理想，縣級政府門戶網站基本沒有起步，省級、地級以及部委級政府門戶網站也剛剛走了一小步，指數均在0.3以下。具體指數如下圖所示。

圖4 我國政府門戶網站“交互服務”發(fā)展狀況

從網站具體信息內容發(fā)布來看，部委級政府門戶網站中，提供“民意調查”、“投訴舉報”兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為38.37%、30.99%；提供較少的服務為：“申報審批”、“政府回應”，網站比例均為13.28%。

省級政府門戶網站中，提供“投訴舉報”、“表格下載”兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為77.78%、37.04%；提供較少的服務為“政府回應”、“在線咨詢”，網站比例依次為7.41%、3.70%。

地級政府門戶網站中，提供“投訴舉報”、“民意調查”兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為89.94%、31.19%；提供較少的服務為“政府回應”、“在線咨詢”，網站比例依次為4.60%、2.03%。

縣級政府門戶網站中，提供“投訴舉報”、“民意調查”兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為28.80%、7.61%；提供較少的服務為“表格下載”、“申報審批”，網站比例依次為1.09%、0%。

我國政府門戶網站“功能結構”發(fā)展狀況

“功能結構”是政府門戶網站的保障，調查結果顯示，我國政府門戶網站“功能結構”建設情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務”。從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網站的功能結構來看，縣級政府網站總體發(fā)展狀況要差一些，其指數得分不足0.2。具體得分情況見下圖所示。

圖5 我國政府門戶網站“功能結構”發(fā)展狀況

調查結果顯示，部委級政府門戶網站在功能結構建設方面，“內容層次合理”的網站比例為90.02%，發(fā)展狀況良好；而“提供使用幫助”的網站比例僅為2.95%。

省級政府門戶網站在功能結構建設方面，“內容層次合理”及“具有內容提示”的網站比例為100.00%”；而“提供使用幫助”的網站比例為0%。

地級政府門戶網站在功能結構建設方面，“內容層次合理”、“具有內容提示”以及“提供相關鏈接”的網站比例為100.00%；而“提供使用幫助”的網站比例為0.81%。

縣級政府門戶網站在功能結構建設方面，“內容層次合理”的網站比例為95.65%；而“提供使用幫助”的網站比例為0%。

本次為我國首次對各級政府門戶網站進行全面的調查，指標設置的考察目標是了解網站內容建設的系統(tǒng)性。未來的調查工作將基于目前的研究成果，在信息和服務內容的深度及質量評估方面進一步探索。由于調查時間緊、工作量大、經驗不足，本次調查尚存在很多不足之處。相信隨著調查指標體系的不斷完善和調查方法的逐步改進，關于我國政府門戶網站的調查結果將為我國政府制定相關政策提供更具價值的參考。

政府網站管理制度體系是怎么樣的?怎么對政府網站監(jiān)控預警維護網站安全?

(一)管理制度能夠規(guī)范政府網站的建設發(fā)展

網站建設，制度先行。管理制度從實體和程序兩方面對政府網站的建設發(fā)展提出了要求，使網站規(guī)劃者、建設者、運維者、管理者等相關各方明晰自己的行為規(guī)范，減少執(zhí)行的隨意性。管理制度是政府網站發(fā)展的指南針和導航儀，為政府網站提供了發(fā)展的依據。管理制度的規(guī)范性是動態(tài)的，而不是一層不變的，管理制度會隨著環(huán)境的變化進行相應的調整，從而更好的規(guī)范政府網站的發(fā)展。

(二)管理制度能夠促進政府網站的內容保障

政府網站績效水平的直接體現(xiàn)就是內容的數量和質量，高水平的政府網站與健全的內容保障機制的密不可分的。要實現(xiàn)政府網站內容的有效保障，必須協(xié)調好網站管理部門和相關業(yè)務部門的關系，理順信息資源從產生、加工，到審核、發(fā)布的流程機制，并將這種機制以制度的形式固定下來。管理制度規(guī)定了網站管理部門和業(yè)務部門的內容保障責任，從根本上保障了信息資源的供給。

(三)管理制度能夠提升政府網站發(fā)展的積極性

政府網站是信息時代的虛擬政府，是政府在網絡世界中的具體表現(xiàn)，它涉及到政府的各個組成部門。因此，建設好政府網站不僅僅是網站管理部門一方的責任，它需要相關各方協(xié)調配合，需要業(yè)務部門的有力支撐。這樣，調動起政府網站相關方的積極性，使各方共同參與到政府網站建設中就顯得尤為重要。管理制度通過將網站工作納入到績效考核體系中很好的解決了這個問題。

(四)管理制度能夠保證政府網站的安全運行

近年來，政府網站頻繁收到攻擊和破壞，安全問題已逐步上升到政府網站戰(zhàn)略高度。但由于對政府網站安全缺乏足夠認識，許多政府網站的安全體系建設十分脆弱，其應急響應能力也很薄弱，面對漏洞信息的分析、處理缺乏必要的認識和判別。管理制度將網站安全、應急響應機制等以規(guī)范性文件的形式固定下來，通過對網站建設相關方的培訓，提升其對網站安全的認識，提高政府網站抵御風險的能力，保障政府網站安全運行。

二、 政府網站管理制度的構成

政府網站的建設發(fā)展是個系統(tǒng)的、持續(xù)改進的過程，由規(guī)劃設計、建設、運維、評估、優(yōu)化等基本階段組成，而管理制度是對政府網站建設發(fā)展的規(guī)范引導，因此管理制度應覆蓋政府網站的整個生命流程，針對各階段的具體特點，提出相應的管理要求，實現(xiàn)政府網站科學的無縫隙管理。根據國內外政府網站建設發(fā)展的模式，結合中國軟件評測中心多年的咨詢經驗，我們認為政府網站管理制度應大體包括如下部分，即組織管理制度、網站設計制度、信息發(fā)布制度、在線服務制度、互動參與制度、技術運維制度、安全管理制度、績效評估制度、監(jiān)督投訴制度等九項制度。各項管理制度相輔相成、相互銜接，構成完整的網站管理體系。

三、 政府網站管理制度的內容

(一) 組織管理制度

組織管理制度是整個制度體系的基礎，目的在于明確分工，建立協(xié)調機制。組織管理制度主要內容是明確政府網站的領導機構、建設和管理單位、技術支撐單位、內容保障單位、保密審查單位等相關方;界定政府網站相關責任方的具體職責與要求;建立內部協(xié)調機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署;提出政府網站管理機構的內部架構及對工作人員的具體崗位要求，建立持續(xù)發(fā)展的人員培訓機制，政府網站工作人員具備必要的專業(yè)技術能力;建立政府網站群中門戶網站與子站的上下聯(lián)動機制，形成較好的指導與維護關系。

(二) 網站設計制度

本制度的目的在于規(guī)范網站設計和欄目調整。主要內容有網站頁面和欄目設計和調整的職責分工;門戶網站頁面設計和信息公開、在線辦事、公眾參與欄目的新增、修改、刪除的原則及實施的流程;子站頁面設計和欄目調整的原則和實施流程;門戶網站和子站共建欄目的調整原則和實施流程等。

(三) 信息發(fā)布制度

本制度的目的在于規(guī)范政府網站的信息發(fā)布。主要內容為明確信息發(fā)布的原則;界定信息公開的范圍和詳實的內容要求、信息發(fā)布的格式;規(guī)定信息采集、編輯、審核、發(fā)布、更新等各個工作環(huán)節(jié)的具體要求;明確各類信息的保障責任單位，建立信息統(tǒng)計制度;健全保密制度，防止信息泄密;加強信息資源的利用，為領導決策提供支持。

(四) 在線服務制度

本制度的目的在于保障在線服務和公眾參與的有效性。主要內容包括明確在線服務的處理流程和具體的服務內容，規(guī)范辦事事項的辦理程序和服務方式;制定服務標準，明確在線服務的時間要求，服務指標、用戶滿意度等，保證事項按時保質完成;建立在線服務的使用幫助機制，方便用戶辦事;建立在線服務的持續(xù)改進機制，定期分析用戶使用情況，不斷豐富事項內容、改進服務質量。

(五) 互動參與制度

本制度的目的在于完善公眾參與保障機制。主要內容有明確咨詢投訴、意見征集、網上調查、在線訪談等互動渠道的保障責任，提出對各種渠道的具體保障要求。規(guī)范用戶來信或留言的處理流程，建立處理答復機制;明確用戶來信或留言的處理反饋時間，做到及時答復;規(guī)范用戶來信或留言的答復質量要求，答復內容應準確、詳細、無歧義;規(guī)范用戶來信或留言的統(tǒng)計工作，定期分析、匯總用戶反映的問題;根據工作重點和社會熱點策劃網上調查;制定在線訪談規(guī)劃，定期開展訪談欄目。

(六) 技術運維制度

該制度目的明確政府網站技術運維要求。從總體上看，技術運維制度主要包括系統(tǒng)硬件設備運維、系統(tǒng)基礎軟件運維、數據運維、系統(tǒng)監(jiān)控等。制定系統(tǒng)硬件設備運維制度，明確確定支持網站運行的硬件設施的范圍、硬件設備管理規(guī)范、各類硬件設施運行情況的統(tǒng)計分析、硬件設備管理和項目評估等要求;制定系統(tǒng)基礎軟件運維制度，明確支持網站運行的基礎軟件的范圍、每類軟件的軟件包的管理、各類基礎軟件系統(tǒng)的日常管理規(guī)范、軟件更新等要求;制定數據維護制度，明確數據存儲、數據備份、數據交換、數據完整性與一致性、元數據管理等規(guī)范要求;制定系統(tǒng)監(jiān)控制度，明確系統(tǒng)監(jiān)控的范圍和監(jiān)控的流程，并可以考慮采用適宜的監(jiān)控管理工具及安全防護工具以增強可管理性。界定運維人員的素質要求和職責;規(guī)范運維費用的批準和使用流程;提出運維外包的具體規(guī)定。

(七) 安全管理制度

參考國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術標準，確定網站安全保護等級，制定并落實符合本機構安全保護等級要求的安全管理制度，根據保護等級制定網站安全的管理策略，對突發(fā)安全事件制定應急預案和保障措施。建立由專業(yè)化的測評機構定期對信息系統(tǒng)安全等級狀況開展測評的機制。明確應急響應預案，規(guī)范緊急情況下的事件處理流程、應急資源存放位置、人員聯(lián)系方式、上報流程等。建立定期演習和測試機制，保證應急預案有效。提出具體的安全管理要求，包括物理安全要求、網絡安全要求、系統(tǒng)安全要求、信息安全要求等。

(八) 績效考核制度

該制度的目的在于建立績效考核機制，提升各子站及信息保障部門的工作積極性。主要內容有政府網站績效考核工作的基本原則、組織分工;考核的對象范圍;考核的具體內容;考核的時間周期及時間安排;績效考核的方式;考核工作的實施規(guī)定，注重對考核過程的監(jiān)控，對指標體系的制定、評分細則的優(yōu)化、指標的意見征集、網站的整改和指導、開展網站自評估工作、網站數據的采集方式、績效評估報告的編撰、績效考核結果的發(fā)布等流程加強管理;尤其要強調網站日常監(jiān)測的重要性，把日常監(jiān)測和績效考核有機結合起來;把績效考核和網站培訓結合起來，把績效考核作為網站持續(xù)改進的重要手段。

(九) 監(jiān)督投訴制度

監(jiān)督投訴制度是政府網站制度體系的保障，保證其它制度能夠落到實處。監(jiān)督投訴制度的主要內容是明確政府網站監(jiān)督投訴的內容范圍和種類;監(jiān)督投訴的具體途徑;監(jiān)督投訴的處理原則;監(jiān)督投訴的處理流程;責任追究的內容范圍和具體方式等。

網站監(jiān)控預警機

平涼門戶網站

就是這個網站了

“中國·平涼”門戶網站運行管理暫行辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強對“中國·平涼”門戶網站(以下簡稱門戶網站)的管理，確保門戶網站高效安全運行，根據《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定》、國務院《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等有關規(guī)定，結合平涼市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱門戶網站包括主網站，市委、市人大、市政協(xié)，市委各部委、市直各部門、駐平各單位子網站(以下簡稱子網站)，科技、居民、企業(yè)、投資者、旅游者、公務員六大頻道，是平涼市在互聯(lián)網上統(tǒng)一建立的網站群。

第三條 門戶網站是平涼市委、市人大、市政府、市政協(xié)在互聯(lián)網上建立的統(tǒng)一發(fā)布各類政務信息、提供網上辦理有關事務的大型門戶網站，是展示平涼整體形象的窗口，也是信息化時代政府聯(lián)系群眾、服務公眾的橋梁和紐帶。

第四條 門戶網站與電子政務專網物理隔離，與互聯(lián)網邏輯隔離。

第五條 門戶網站由平涼市委、市人大、市政府和市政協(xié)主辦，平涼市信息化工作辦公室(以下簡稱市信息辦)負責門戶網站的規(guī)劃建設、業(yè)務指導、協(xié)調管理工作。

第六條 市信息辦負責主網站的欄目策劃、內容組織、信息采編、審核發(fā)布和日常的運行管理工作，并負責對子網站實施建設指導、運行監(jiān)督。

第七條 子網站的建設及日常維護與管理，由各部門和單位按照有關規(guī)定與要求自行負責。

第二章 網站建設

第八條 門戶網站建設要按照市委辦發(fā)〔2006〕70號《關于進一步做好“中國·平涼”門戶網站建設工作的通知》精神，由專門機構和人員負責組織實施與管理。

第九條 門戶網站建設要從實際出發(fā)，突出重點，體現(xiàn)特色，規(guī)范運作。

第十條 門戶網站的建設原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，分級管理，資源共享。

第十一條 主網站和子網站要實現(xiàn)統(tǒng)一標識、統(tǒng)一數據庫結構、統(tǒng)一計數器管理。

第十二條 主網站的建設改版由市信息辦負責，要有平涼特色，要有明確的技術標準和數據格式，數據庫要留有二次開發(fā)接口。

第十三條 子網站建設要依托主網站網絡資源，采取模版生成方式建設，以利于資源整合，節(jié)省投資；個別應用規(guī)模較大的部門，可以按照有關規(guī)范要求自行建設。

第十四條 子網站改版重建要征得市信息辦的同意，在市信息辦的指導下保持原數據庫格式不變進行改版，保持與主站的有機統(tǒng)一。

第三章 信息管理

第十五條 根據國家《互聯(lián)網信息服務管理辦法》，門戶網站要建立規(guī)范的信息采集、審核、發(fā)布、更新機制。實行信息審核制度，未經審核的信息不得上網發(fā)布。

第十六條 門戶網站應當注重上網信息的時效性、準確性、權威性和完整性。

第十七條 門戶網站不得發(fā)布涉密信息或者敏感性信息，發(fā)布信息格式要嚴格遵守市信息辦制定的《門戶網站內容格式規(guī)范》。

第十八條 主站新聞信息、公告信息、圖片信息、視頻信息、部門報送信息要在半個工作日內發(fā)布，便民信息、專題資料和其它信息要在1個工作日內發(fā)布。

第十九條 主站發(fā)布的信息由市信息辦嚴格審核把關，主站不得發(fā)布格式不規(guī)范、定位不準確、內容不充實的子網站報送信息。

第二十條 子網站要及時發(fā)布、更新下列信息:

(一)部門機構、人員信息；

(二)行政審批事項辦理流程、表格下載和相關政策解答；

(三)面向公眾的各類辦事指南和服務類信息；

(四)各類政策性、規(guī)范性文件；

(五)各類政務動態(tài)、公告、通告、公示、便民告示和其他向新聞媒體披露的政務信息；

(六)門戶網站要求提供的專用信息和其他內容。

第二十一條 各部門應及時更新子網站信息并上報主站，政務動態(tài)、公告、公示類信息不超過半個工作日，上述信息之外的信息不超過1個工作日。

第二十二條 各部門要建立子網站信息上傳管理制度，確定主管領導和專職人員，建立“信息員—主管領導—子網站—主站”的信息發(fā)布機制，杜絕泄密事件發(fā)生。

第二十三條 建立門戶網站信息員聯(lián)系制度。各部門要確定專人負責信息的采編、報送、更新、發(fā)布等工作，并加強與市信息辦的日常聯(lián)系。

第四章 郵箱管理

第二十四條 平涼市電子郵件系統(tǒng)是我市自主建設的大型郵件系統(tǒng)，分為公務電子郵箱（公務員電子郵箱、法人電子郵箱）、市民電子郵箱。

第二十五條 公務電子郵箱實行實名制，各部門和單位憑加蓋單位公章的公務人員登記表和平涼市質量技術監(jiān)督局頒發(fā)的《組織機構代碼證》，在市信息辦登記辦理。

第二十六條 居民電子郵箱實行實名制，平涼市居民可憑身份證或戶口簿、軍官證等有效證件，到市信息辦登記辦理，也可通過網絡、電話等經門戶網站認定的方式申請辦理。

第二十七條 各部門和單位必須統(tǒng)一使用公務電子郵箱互相發(fā)送信息，確保信息安全，一律不得自行建立郵件系統(tǒng)。

第二十八條 各部門和單位由專人負責本單位工作人員的公務電子郵箱申請、注銷、更改、公布等工作，新增人員要及時申請，離職人員要及時注銷。

第二十九條 各部門和單位在印制各類業(yè)務表格和設計計算機業(yè)務系統(tǒng)時，均應設置“公務郵箱”地址欄，作為辦理公務的基本信息。

第三十條 市信息辦應當維護用戶的隱私權。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，系統(tǒng)管理人員和郵箱管理員不得私開用戶郵箱，也不允許對外透露用戶的任何個人資料。

第三十一條 不得用其傳遞重要信息、敏感信息和帶密級材料。

第五章 互動欄目管理

第三十二條 門戶網站互動欄目目前主要有領導信箱、市長熱線、部門信箱、網站留言、聽政調查、議案提案等。各部門、各單位要通過互動欄目增強與市民群眾的聯(lián)系溝通。

第三十三條 各部門和單位要建立網上互動應用的“接收—處理—反饋”工作機制，確定專人，及時處理、答復網上投訴、咨詢和意見、建議，咨詢政策的要及時答復，反映問題的要及時調查并反饋。涉及本單位工作的要認真對待，主動研究，汲取有益的成分，并以適當方式及時給予回應。

第三十四條 領導信箱由市信息辦管理，通過“門戶網站接收—內網轉辦—網站答復”的方式進行處理；市長熱線和網站留言由市政府辦公室進行維護、處理和答復。部門信箱由各部門、各單位自行維護和辦理。一般性的來信，在1個工作日內答復，需要查證或辦理的來信，在3個工作日內答復。

第三十五條 各部門、各單位必須高度重視領導信箱、市長熱線轉辦的來信和部門信箱的來信，要認真辦理，并及時反饋辦理情況。

第三十六條 各有關單位要及時整理并采納網站留言、聽政調查、議案提案中各類意見建議，重要意見建議的采納情況要及時反饋。

第三十七條 市信息辦要按季度對互動欄目的辦理、回復情況進行通報。

第六章 運行維護

第三十八條 根據《中國互聯(lián)網絡域名注冊暫行管理辦法》的相關規(guī)定，“中國·平涼”門戶網站的域名管理遵循以下規(guī)范:

(一)主網站的域名為pingliang.gov.cn，代表平涼市國家行政機關；

(二)各部門子網站的域名由市信息辦分配為pingliang.gov.cn/□□□，其中□□□為各單位漢語拼音名稱的組合。

(三)各部門子網站也可以向互聯(lián)網信息中心申請格式為pl□□□.gov.cn的域名，其中□□□為各單位漢語拼音名稱或英文名稱字頭的組合。

第三十九條 各部門子網站采用子網站模板方式進行建設，也可根據部門實際在與主站統(tǒng)一數據庫結構下自行建設。網站管理由市信息辦統(tǒng)一負責，各部門負責本單位信息的整理、編輯及上傳和發(fā)布工作。各部門應當經常檢測網站的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與市信息辦聯(lián)系。

第四十條 市信息辦要經常監(jiān)測各部門子網站，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并通知各單位。

第七章 網站安全

第四十一條 各部門和單位應增強網站安全意識，根據《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》，建立健全網絡信息安全組織領導機構和各項管理制度。

第四十二條 各部門和單位應落實專人負責本單位信息的上傳工作，保管好本單位的上傳密碼等信息。如有遺失，應及時通知市信息辦，以確保網站的安全運行。

第四十三條 各部門和單位在網站建設中應當加強安全技術和手段的應用，對信息系統(tǒng)的安全進行實時監(jiān)控，對操作系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)和應用系統(tǒng)進行安全加固。

第四十四條 各部門和單位應當根據國家《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網保密管理規(guī)定》等有關保密法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，明確不得上網的信息內容。

第四十五條 各部門和單位應當依據《互聯(lián)網信息服務管理辦法》和《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》，加強網上互動內容的監(jiān)管，確保信息安全。

第八章 監(jiān)管考核

第四十六條 由市信息辦按照《“中國·平涼”門戶網站運行管理暫行辦法》，檢查各部門報送信息、子網站更新維護和公務電子郵箱的使用管理情況，并按季度通報檢查結果。

第四十七條 門戶網站不定期地組織開展網上評議，由公眾評議各子網站建設和維護情況。

第四十八條 公眾評議結果將作為子網站考核的依據之一。

第九章 附 則

第四十九條 本辦法由市信息辦負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

平涼市政務專網管理辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范平涼市政務專網（以下簡稱“市政務專網”）的運行、維護及管理工作，確保市政務專網正常運行、網絡與信息安全、信息資源合理使用，根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合市政務專網的運行實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政務專網，是省政務專網在我市的延伸，是與國際互聯(lián)網物理隔離、采用單一路由的非涉密專用網絡，是為市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各縣（區(qū)）、市委各部委、市直各單位等政務部門提供高速互聯(lián)、資源共享、公文交換、業(yè)務協(xié)同功能的公用傳輸信道和辦公平臺。

第三條 市政務專網的建設、運行和管理工作，應當按照“標準統(tǒng)一、設置合理、功能完善、安全可靠”的總體要求，遵循“加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享、注重安全”的原則。

第四條 市信息辦負責市政務專網的建設、運行和管理工作，本著充分運用、服務全局的宗旨，推動基于市政務專網的各項應用。主要職責是：

（一）協(xié)調電信部門開展市政務專網建設的具體實施；

（二）負責市政務專網的管理；

（三） 負責市政務專網信息資源的共享，交換和整合；

（四） 負責市政務專網的網絡安全與信息安全測評工作；

（五） 負責組織市政務專網管理人員的技術培訓工作。

第五條 本辦法是市政務專網建設、運行和管理的基本規(guī)章制度和工作依據，接入市政務專網的各單位應遵守本辦法各項內容。

第二章 設備和機房管理

第六條 市政務專網設備包括核心節(jié)點設備、匯聚節(jié)點設備、接入節(jié)點設備和線路設備等。設備統(tǒng)一由平涼電信公司進行管理和維護。

第七條 市政務專網的設備產權歸平涼電信公司所有，市政務專網各接入單位租賃使用。任何單位和個人不得隨意挪用、改造、損壞市政務專網的設備。設備位置如需變動應書面上報市信息辦，按照雙方確認的方案由平涼電信公司進行調整，并存檔。

第八條 市政務專網核心節(jié)點機房、匯聚節(jié)點機房、接入節(jié)點機房應當符合國家有關部門頒布的技術標準。各接入單位應為專網設備安全運行提供必要環(huán)境。

第九條 各接入單位應當指定專人負責機房的日常運行、設備保管和故障報告，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。

第十條 各接入單位應當采取有效的防災防盜措施，發(fā)現(xiàn)問題應當做好現(xiàn)場保護工作，并立即報告市信息辦及平涼電信公司。

第十一條 各接入單位有責任和義務保護市政務專網線路和設備，發(fā)現(xiàn)網絡線路有故障應立即報告市信息辦，以便及時采取有效措施，恢復線路的暢通，保障網絡正常運行。

第三章 網絡運行與維護

第十二條 市政務專網實行全網統(tǒng)一網管，網管中心設在平涼電信公司。網管中心負責全網設備與線路狀況的監(jiān)控、網絡設備的配置、虛擬專網（MPLS VPN）的實施與調整。各接入單位在維護網絡設備時，應主動接受市政務專網網管的指導，不得擅自更改專網設備的配置。

第十三條 市信息辦和平涼電信公司負責組織專網巡檢，并根據各接入單位實際情況，進行安全檢查評估。

第十四條 各接入單位應當建立值班制度，由專人負責專網設備的運行情況，確保專網設備24小時不間斷正常運行。

第十五條 各接入單位對專網設備要建立設備檔案和運行工作日志的定期填寫制度，運行工作日志應定期向市信息辦報告。

第十六條 各接入單位和維護人員必須參照市政務專網有關工作手冊，嚴格遵循故障處理程序和流程，及時處理各類告警和故障。

第四章 業(yè)務網絡接入規(guī)定

第十七條 各業(yè)務網絡主管單位負責本業(yè)務應用系統(tǒng)內的建設、運行和管理，如需額外鋪設路由，需與市政務專網骨干路由一致。

第十八條 市信息辦負責業(yè)務網絡的規(guī)劃、審批和接入工作的實施，并在接入前進行檢查評估。

第十九條 各業(yè)務網絡主管單位對入網計算機的IP地址、MAC地址、負責人等內容要作詳細登記。

第五章 安全保密管理

第二十條 市政務專網安全保密管理工作堅持積極防御、綜合防范的方針，管理與技術并重；通過建立市政務專網統(tǒng)一安全保障體系，分級、分層、分域保障信息安全；按照誰主管誰負責，誰運營誰負責的要求，充分發(fā)揮各方面的積極性，協(xié)同配合，共同做好市政務專網安全保障工作。

第二十一條 平涼電信公司負責建立市政務專網統(tǒng)一安全保障體系。各接入單位有責任和義務配合做好市政務專網的安全工作，相關的安全建設和管理工作必須嚴格遵守市政務專網總體安全策略，不得以任何形式影響市政務專網互聯(lián)互通。

第二十二條 所有接入市政務專網的計算機及網絡設備要專機專用，不得與國際互聯(lián)網連接，不得傳輸、處理和存儲涉密信息。改為其他用途時要清除計算機上的相關參數配置和信息。上互聯(lián)網的計算機接入專網必須加裝網絡隔離卡。

第二十三條 未經市信息辦同意，任何單位和個人不得演示、復制、傳遞市政務專網的拓撲結構、網絡配置及數據信息。因工作需要，復制拷貝的內容，必須在市信息辦備案。

第二十四條 各接入單位要嚴格執(zhí)行相關安全保密制度，不得利用市政務專網從事危害國家利益、泄露國家秘密等違法犯罪活動。

第二十五條 各接入單位要積極配合市信息辦認真做好病毒查殺工作，建立本單位的計算機病毒防治管理制度，確保入網計算機無病毒。

第二十六條 各接入單位對與市政務專網相關的建設、運行、管理工作要及時備案，配合市信息辦及上級部門做好安全事件調查。

第六章 信息資源服務

第二十七條 政務專網辦公自動化系統(tǒng)建設中，各接入單位負責各自內部信息的提供和更新，保證信息的完整、準確、及時。

第二十八條 市政務專網中信息共享的管理依照國家和市政府信息資源共享的有關規(guī)定執(zhí)行。在市政務專網中流轉的數據和信息，交換和共享是原則，不共享是例外。

第二十九條 在市政務專網上運行的市內各項應用系統(tǒng)，必須由部門負責開發(fā)建設，經過市信息辦組織有關人員評審通過后，統(tǒng)一安裝部署，相關單位承擔相應費用。

第三十條 平涼市辦公自動化系統(tǒng)是基于政務專網的市內各級黨政機關進行網上公文傳輸、資源共享、協(xié)同辦公的專用系統(tǒng)。各單位要確定分管領導和承辦科室，確定管理員和文檔員。管理員負責本單位專網建設及辦公系統(tǒng)管理維護，內部機構、人員等信息的采集上傳。文檔員負責單位文檔的收發(fā)，每個工作日上下班和整點時間都要上網查收電子公文，手機24小時處于開機狀態(tài)。

第三十一條 在市政務專網中，不得出現(xiàn)以下內容：

（一）反動言論、封建迷信及淫穢、賭博、暴力、恐怖等一切與法律相抵觸的信息；

（二）娛樂新聞等一切與政務工作無關的信息，以及各種不符合事實的信息。

第七章 經費管理

第三十二條 市政務專網經費是指按照市人民政府的安排，主要用于市政務專網的建設、運行維護、資源開發(fā)和應用推動等的專項資金。

第三十三條 市政務專網經費嚴格遵守市財政局、市信息化辦公室有關專項經費的管理規(guī)定。

第三十四條 市政務專網線路租用費應遵循“統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一撥付”的原則統(tǒng)一撥付到市信息辦，由市信息辦撥付給平涼電信公司。

第三十五條 各接入單位每年要確定固定數額的政務專網經費，用于本單位內部政務專網的相關設備的配備和完善?？h（區(qū)）人民政府對本縣（區(qū)）政務專網網絡租用費要列入財政預算，集中撥付到縣（區(qū)）信息辦，由縣（區(qū)）信息辦撥付相應縣（區(qū)）電信公司。

第八章 人員培訓

第三十六條 為保證市政務專網正常運行和安全使用，市信息辦要經常組織進行業(yè)務培訓，培訓對象為市政務專網管理人員，培訓每年一至兩次。

第九章 獎 懲

第三十七條 獎勵：及時適當處理各類故障，保證人員和設備安全，避免事故發(fā)生，事跡突出的單位和個人；積極為市政務專網提供信息資源，為市政務專網資源整合、信息公開做出較大貢獻的單位和個人；推動市政務專網業(yè)務應用，工作成績明顯或應用模式有推廣價值的單位和個人。

第三十八條 有關單位和個人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市信息辦責令改正；情節(jié)嚴重的，由該單位和個人的上級管理部門和同級監(jiān)察機關對主要負責人和直接責任人員給予處分；給他人造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，由有關部門依法追究刑事責任：

（一）在維護管理工作中，玩忽職守，造成市政務專網網絡通信事故的；

（二）違規(guī)操作，出現(xiàn)網絡嚴重差錯或屢次出現(xiàn)網絡差錯并造成不良后果的；

（三）不按統(tǒng)一要求提供共享數據，更新不及時、數據不準確的；

（四）違反國家或平涼市有關保密相關規(guī)定，造成失密泄密的；

（五）將接入市政務專網的計算機及網絡設備連入國際互聯(lián)網或其他公共信息網絡的。

（六）其他違反本規(guī)定的行為。

對前款行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十章 附 則

第三十九條 不屬市政務專網覆蓋范圍內的單位，如確有工作需要，須以書面形式向市信息辦提出申請，經上級批準后可實現(xiàn)接入。接入后的網絡管理辦法同上。

第四十條 本辦法由市信息化辦公室負責解釋，市信息辦承擔具體實施工作。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起生效。

闡述政府門戶網站建設的基本意義

首先，高度重視政府網站建設是電子政務領先國家的普遍經驗，研究美國、加拿大、歐盟、新加坡等信息化水平世界領先國家和地區(qū)成功經驗，重視和發(fā)展政府是這些國家和地區(qū)電子政務建設中具有普遍性的規(guī)律。這些國家和地區(qū) 將政府網站建設作為完善政府公共服務接入渠道的主要手段，給予了高度重視；按照用戶對象進行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務，是 國外領先的政府網站共同特征。通過訪問這些政府網站，企業(yè)和社會公眾可以24小時不間斷地，不受任何空間界限影響地與之進行信息交互，政府已經成為企業(yè)和 社會公眾感知和獲取電子政務公共服務的平臺。實踐證明，“以人為本，以用戶為中心”的網站能夠提高用戶對電子政務的認知度和滿意度。

其次，政府網站是電子政務績效水平的展示窗口。政府作為企業(yè)和社會公眾獲取信息和服務的主要接入渠道，具有非常重要的作用。強調“以服務為主線”，與電子政務“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨完全吻合。同時，政府網站作為電子政務建設的一扇窗口，能夠綜合體現(xiàn)出電子政務的后臺應用系統(tǒng)、信息資源、基礎設施、安全系統(tǒng)及制度保障等各個要素發(fā)展水平，在一定程 度上，可以說政府網站是電子政務公共服務的“龍頭”。因此，政府網站績效評估的側重點與意義已經不再局限于建站水平，更多的是在評估各級政務建設所體現(xiàn)出 的應用效果。一方面，通過績效評估工作不斷促進和加強內部完善建設，完善電子政務服務的接入渠道；更為重要的是，通過績效評估，積極倡導各級政府電子政務 建設必須以用戶為中心，以應用為宗旨，以提高用戶滿意程度為奮斗目標。

再而，政府網站策劃知識管理體系網站建設方案目標就是圍繞信息自動化，構造全方位管理中心，提高辦公效率，溝通內部信息等政府。知識門戶網站是基于門戶與知識管理，是目前流行的多項WEB技術綜 合應用，即包括對外信息門戶，也包括對內知識管理模塊。它是部門員工日常工作所涉及相關主題內容的統(tǒng)一入口，員工可以通過它方便地了解最新政務消息、當天 工作內容、完成這些工作所需知識等，各不同部門員工還可以通過它方便快捷地進行網上無紙化辦公。這種充分利用政府現(xiàn)有資源的方式是加快信息化建設，以更好 地開展電子政務，從而使政府可以更高效運作的關鍵。有效地利用本身已有知識，提高部門人員的辦公效率和質量，更是政府部門更好實施“簡政”的極好途徑。無 論是對哪個具體行業(yè)，知識的冗余都是一種極大浪費。而知識赤字更是當今國際社會對知識冗余甚至浪費以致對工作造成不良后果的一個科學而精煉的概括，其定義 是：對主要是由于智力上的重復工作、低角色水準的運作和無法找到信息源而造成的成本消耗與無效率的一種度量。尤其是對政府部門來說，其自身職能的重要性和 獨特性讓其更應該盡量避免知識赤字產生。在這樣的情況下，構建一個知識門戶網站來完善內部知識管理體系就顯得尤為重要。

最后，總而言之，政府網站是一個通過知識管理系統(tǒng)使政府部門職員之間通過順暢的信息交流和共享，從而大大提高辦公效率的一個有利平臺。其解決方案主要的功能有：知 識獲取功能、知識傳播與共享功能、知識的利用和測評功能等。其目標是通過依托信息技術，提高政府的知識獲取能力、知識組織能力和知識創(chuàng)新能力，優(yōu)化辦公流 程，實現(xiàn)高效的辦公管理。

如何建立完善網站建設體系

1、決策機構的大力支持

一個大型工作的實施必須要要得到企業(yè)管理層的支持，這樣才能順利進行，而且得到決策機構的大力支持也能夠為其提供更加堅實的保障。所以，我們得讓決策層了解

企業(yè)網站建設

的功能、它能給企業(yè)帶來什么好處，對于他們而言，又會給他們帶來好處，如何來正確的貫徹實施等。因此我們可以開設一些關于網站建設的培訓課程，從戰(zhàn)略層面上全面講解網站建設的實施過程和注意事項等等。爭取得到

企業(yè)決策

機構的支持。

2、網站建設與企業(yè)有機融合

眾人拾柴火焰高，企業(yè)在建立網站建設體系的時候需要將網站建設有機的融入到企業(yè)的每一個部門當中，要有機的融入企業(yè)，就需要和其他部門的全力配合，互相整合，互相促進。所以我們需要對企業(yè)的全體員工進行系列、科學的網站建設傳播和宣傳，讓所有的員工都了解企業(yè)網站建設，并獻策獻計，這樣才能更好地建立起網站建設體系，達到水漲船高的效果。

3、聘請專業(yè)的網站建設專家

企業(yè)是一個經營機構，并不是一個網站建設機構，所以不可能對網站建設了解的很仔細，如果只是憑借企業(yè)單獨來說就可能很難建立起科學合理的網站建設體系，所以需要聘請專業(yè)的企業(yè)網站建設顧問、策劃機構作為顧問參與進來，給出專業(yè)的指導意見。在這里建議我推薦聘請上海網站建設公司的網站建設專家。這樣企業(yè)在建立網站建設戰(zhàn)略體系時將少走很多彎路，節(jié)約很多資金。

因此，企業(yè)建立網站建設體系并不是簡簡單單就能做好的，需要做到未雨綢繆，做好充足的準備，這樣才能讓企業(yè)更順利的建立科學合理的網站建設體系。