政府網(wǎng)站建設智慧門戶的意義何在？

進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，現(xiàn)有的政府網(wǎng)站越發(fā)難以滿足公眾日益豐富的需求，公眾與政府之間越發(fā)需要建立起一個更智慧的溝通橋梁。基于此點，以開普互聯(lián)為代表的內(nèi)容管理云服務企業(yè)推出智慧門戶建設服務，都將政府網(wǎng)站智慧門戶定位于幫助政府服務企業(yè)市民、回應社會關切、引導網(wǎng)絡輿論、輔助政府決策，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的新常態(tài)。

黨政機關開辦網(wǎng)站宗旨、作用、功能

政府網(wǎng)站作為完善政府公共服務接入渠道的主要手段，按照用戶對象進行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務。通過訪問政府網(wǎng)站，企業(yè)和社會公眾可以24小時不間斷地，不受任何空間界限影響地與政府進行信息交互。秉承“政務信息公開、在線辦事和公眾參與”的政府網(wǎng)站功能定位，充分總結和分析以往績效評估指標設計的理論與經(jīng)驗，在此基礎上對2005年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系進行了完善和升級。指標體系按照政府網(wǎng)站主辦方的行政層級設定，由部委、省級、地市級和縣級政府網(wǎng)站的評估指標構成；按照對政府網(wǎng)站的內(nèi)容要求，提出“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”和“網(wǎng)站設計”等4個一級指標。 政府網(wǎng)站，關系到政府的服務形象，關系到百姓的切身利益。政府網(wǎng)站建設是電子政務的最佳切入點和重要內(nèi)容，政府網(wǎng)站的發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)電子政務進程的標志。政府網(wǎng)站建設的含義就是利用Internet/Intranet等計算機通信技術，在Internet上建立正式站點，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟、社會、生活等諸多領域中的管理和服務職能，推動政府辦公自動化與政府網(wǎng)上便民服 務，是政府和社會互動的第一界面。在政府網(wǎng)站上，政務信息公開程度，有關為民服務欄目健全情況，信息反饋情況，在線辦公與網(wǎng)上受理情況等關系到政府面向公眾的服務形象，關系到是否方便網(wǎng)上辦事等百姓的切身利益。 2、政府網(wǎng)站的建設，有利于政府各類信息的充分共享。政府占有全社會大約80%的信息，如何將海量的信息提供給有需求者，并且能夠保證24小時隨時查詢和下載，在眾多媒體中，政府網(wǎng)站是成本低廉和行之有效的方法。網(wǎng)站信息傳播的即時性和全面性可確保政府掌握的大量重要信息的廣泛共享，優(yōu)化社會資源配置，更便捷、更低成本地傳遞政務信息。3、政府網(wǎng)站的建設，有利于政府決策水平的不斷提高。政府可以通過各類網(wǎng)站迅速直接地獲取反饋信息，準確掌握外部環(huán)境，提高正確決策與快速反應的能力。隨著政府網(wǎng)站建設的不斷深入，可以通過網(wǎng)站發(fā)布各類調查問卷、反饋表格，及時廣泛地獲取社會反饋，增加政府與群眾的交流，為政府下一步工作決策提供各類參考依據(jù)。4、政府網(wǎng)站的建設，有利于政府自身形象的逐步提升。網(wǎng)站作為信息傳播的高效率手段之一，在政府和群眾之間架起了基于信息共享的理解和信任的橋梁。隨著政府各類信息的公開化，政民互動不斷加強，政府將在公眾面前展現(xiàn)出高效、透明的良好形象，這有利于提高政府公眾形象和社會凝聚力，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展具有重要意義。5、政府網(wǎng)站的建設，有利于擴大對外開放和對外交流。網(wǎng)站利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，以集中的優(yōu)勢、豐富的內(nèi)容、詳實的資料、明快活潑的形式，通過互聯(lián)網(wǎng)全面正確地宣傳政府的對外開放和經(jīng)濟建設成就，報道政府的重要決策和活動，發(fā)布招商引資信息，介紹投資環(huán)境情況，交流工作方法和工作經(jīng)驗，擴大了黨和政府工作的覆蓋面和影響力，架通了與兄弟省市溝通的橋梁，真正實現(xiàn)了網(wǎng)絡連四海，信息傳萬家，讓安康走向世界，讓世界了解安康。 一、政府網(wǎng)站建設是電子政務領先國家的普遍經(jīng)驗 研究美國、加拿大、歐盟、新加坡等信息化水平世界領先國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，重視和發(fā)展政府網(wǎng)站是這些國家和地區(qū)電子政務建設中的具有普遍性的規(guī)律。這些國家和地區(qū)將政府網(wǎng)站建設作為完善政府公共服務接入渠道的主要手段，給予了高度重視；按照用戶對象進行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務，是國外領先的政府網(wǎng)站共同特征。通過訪問這些政府網(wǎng)站，企業(yè)和社會公眾可以24小時不間斷地，不受任何空間界限影響地與政府進行信息交互，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為企業(yè)和社會公眾感知和獲取電子政務公共服務的平臺。實踐證明，“以人為本，以用戶為中心”的政府網(wǎng)站能夠提高用戶對電子政務的認知度和滿意度。 由此，美國、加拿大、歐盟等國家和地區(qū)，以及一些著名的研究機構都試圖通過評估政府網(wǎng)站了解電子政務的建設效果，了解社會信息化發(fā)展與應用的程度，并及時總結經(jīng)驗不斷改進，以便更好的服務于企業(yè)和社會公眾，服務于納稅人。 二、政府網(wǎng)站是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn) 當前，我國國民經(jīng)濟和社會正在快速發(fā)展，新一屆政府更加強調通過政府的職能轉變不斷提高執(zhí)政能力，以適應和促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。我國政府的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的四項基本職能上。在信息社會環(huán)境中更好的履行政府職能，就必須要對政務工作情況作及時發(fā)布，以便讓公眾了解政府的人事、財政、重大決策等關鍵信息，掌握社會和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，更好的監(jiān)督政府工作，促進整個社會文明程度的不斷增高；就必須要提高政府辦事效率，減少行政成本，以最大程度方便企業(yè)經(jīng)營管理和公眾的日常生活為重要目標，造福于民眾；就必須建立健全政府與社會交流溝通的渠道，積極引導公眾參與公共事務的管理，進一步實現(xiàn)“人民當家作主”的奮斗目標。 因此，政府網(wǎng)站工作必須始終服務于我國政府職能轉變，必須始終服務于企業(yè)和社會公眾，必須始終服務于促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和提高黨的執(zhí)政能力。不斷加強政府網(wǎng)站建設，是主動順應我國政府改革發(fā)展趨勢的行動舉措，更是充分保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權的必要環(huán)節(jié)，對于加強構建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進作用。 　 政府網(wǎng)站對執(zhí)政能力的體現(xiàn) 開展政府網(wǎng)站績效評估工作，主要目的也是透過政府網(wǎng)站公布的信息和提供的服務，考察各級政府的政務公開、公共服務和公眾參與的意識與效果，不斷發(fā)現(xiàn)履行政府職能過程中存在的問題。在一定意義上講，政府網(wǎng)站的績效評估內(nèi)涵已經(jīng)超越了網(wǎng)站自身概念?？冃гu估的結果在一定程度上可以較為直觀的反映出各級政府行政管理和公共服務的績效水平，是政務工作績效考核的重要組成部分。 三、政府網(wǎng)站是電子政務績效水平的展示窗口 《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)[2002]17號）中確定了政府網(wǎng)站在電子政務框架中的地位?！笆濉逼陂g我國電子政務建設的主要內(nèi)容可以概括為“兩網(wǎng)一站四庫十二金”，政府網(wǎng)站作為企業(yè)和社會公眾獲取政府信息和服務的主要接入渠道，具有非常重要的作用。政府網(wǎng)站強調“以服務為主線”，與電子政務“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨完全吻合。同時，政府網(wǎng)站作為電子政務建設的一扇窗口，能夠綜合體現(xiàn)出電子政務的后臺應用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡基礎設施、安全系統(tǒng)及制度保障等各個要素發(fā)展水平，在一定程度上，可以說政府網(wǎng)站是電子政務公共服務的“龍頭”。 因此，政府網(wǎng)站績效評估的側重點與意義已經(jīng)不再局限于網(wǎng)站建設水平，更多的是在評估各級政府電子政務建設所體現(xiàn)出的應用效果。一方面，通過績效評估工作不斷促進和加強政府網(wǎng)站的建設，完善電子政務服務的接入渠道；更為重要的是，通過政府網(wǎng)站績效評估，積極倡導各級政府電子政務建設必須以用戶為中心，以應用為宗旨，以提高用戶滿意程度為奮斗目標。

網(wǎng)站系統(tǒng)建設情況 怎么寫

給你個例子：

網(wǎng)站建設情況匯報

互聯(lián)網(wǎng)是當今社會最具發(fā)展?jié)摿陀绊懥Φ男屡d大眾媒體，也是社會各界獲取信息的主要途徑。作為水行政主管部門，寶雞市水利局高度重視網(wǎng)絡宣傳工作，及時開通了寶雞水利網(wǎng)站，借助網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮好服務和宣傳業(yè)務等作用，占領水利宣傳制高點，為水利建設營造輿論宣傳的良好氛圍。經(jīng)過幾年努力，水利網(wǎng)站在行業(yè)內(nèi)有一定的影響力，水利網(wǎng)絡宣傳取得了一些成績，現(xiàn)將網(wǎng)站建設情況向各位領導作以匯報。

一、網(wǎng)站建設和水利網(wǎng)絡宣傳基本情況

寶雞水利網(wǎng)2004年12月建成投運，是全省地市級水利網(wǎng)站建設中較早建立的一批。經(jīng)過初步運行和內(nèi)容不斷擴充， 2008年3月，又對網(wǎng)站進行改版，設置了水利動態(tài)、在水一方、水利論壇、政務公開、水利法規(guī)、招商引資、特別關注、他山之石、水利公告、水利大家談等特色服務欄目，使得欄目內(nèi)容更加豐富，更能與老百姓關心的問題相貼近，經(jīng)過兩年多運行來看，效果良好?，F(xiàn)在網(wǎng)站每天來稿量在10余篇，這也保證了網(wǎng)站能夠及時更新。目前，寶雞水利網(wǎng)已經(jīng)成為水利系統(tǒng)內(nèi)部交流平臺，成為對外宣傳的窗口。

二、水利網(wǎng)站建設和水利宣傳工作的體會

1、領導重視，牢牢占領水利網(wǎng)絡宣傳的制高點

網(wǎng)絡媒體被稱為第四媒體，人人都能參與，水利建設關系民生，老百姓關注的熱點較多，熱別是群眾特別關心的飲水問題、灌溉問題、水質安全問題、安全度汛等問題都會引起許多熱議。有些由于渠道等問題，掌握的情況少，帖子和評論經(jīng)常會造成一些不必要的誤會，造成一定的不良的社會影響。網(wǎng)絡宣傳對水利工作重要性不言而喻，正是以上情況，我局領導審時度勢，及時設立水利動態(tài)、水利論壇、熱題熱議等，把握了正確的輿論導向，把群眾對水利的一些問題，通過網(wǎng)站向外發(fā)布，占得了輿論主導權。并且單位領導經(jīng)常性的上網(wǎng)查看有關動態(tài)及信息，這也從一定程度上增加了網(wǎng)站的點擊量。

2、打造品牌欄目，體現(xiàn)地方網(wǎng)站特色

網(wǎng)站作為水利信息發(fā)布平臺，不能僅僅局限于一些正常的政務報道，辦好地方水利網(wǎng)站，必須突出地方水利特色。

特色欄目之一《水利論壇》。老百姓關心水利問題很多，也相對比較凌亂，針對這一情況，我們將這些問題收集起來，并經(jīng)過分類整理，對來百姓最關心、社會影響力較大，提煉出一個個話題，如：農(nóng)村飲水安全：甘霖如何潤澤千家萬戶？水土保持如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏？農(nóng)田水利 如何推動農(nóng)業(yè)增收？雨季來臨，我市能否安全度汛？如何保證讓百姓吃上放心水產(chǎn)品？等等10多個大的話題和問題。

在此基礎上，我們聯(lián)合寶雞主流網(wǎng)絡媒體—《寶雞網(wǎng)》，開設了公眾互動平臺形式---“陳倉網(wǎng)談”，在線訪談、熱點解答、對每一個問題有主觀領導、分管科室以及局屬單位主要領導同志現(xiàn)場答復，每個帖子大概都有100多條留言，對于每一個網(wǎng)友關心問題，我們做到現(xiàn)場答復。主動公開后，不但使得我們變被動詢問為主動公開，還達到了政務公開輿論監(jiān)督的目的，樹立了心系民生的親民形象，而且通過網(wǎng)友的一些留言，使得我們了解到工作存在的問題，利于我們今后改進。

特色欄目之二《在水一方》。如果說《水利論壇》是我們對外樹立形象、政務公開的一個平臺的話，《在水一方》則是我們引導傳承水文化、提高水利系統(tǒng)凝聚力的一個陣地。在改版網(wǎng)站前，這個欄目是職工園地，是將水利職工平時工作、生活中的感悟以散文、詩歌和小故事等形式刊登出來，供大家交流學習?？吹剿毠@個欄目熱情比較高之后，局領導商議，將原欄目改版為《在水一方》，并且這個欄目自改版以來，點擊量居高不下，近三年我們已經(jīng)刊登稿件600余篇，不但吸引了系統(tǒng)內(nèi)部參與，而且外系統(tǒng)一些喜歡水文化的作者也加入進來。在欄目的推動下，目前寶雞市水利局系統(tǒng)已經(jīng)有9名同志成為寶雞作家協(xié)會會員。

3、堅持開門辦網(wǎng)站，做到日日更新，持續(xù)穩(wěn)定吸引眼球

網(wǎng)站要辦的生動有活力，有點擊量，必須做到內(nèi)容豐富，及時更新。我們的做法是：一是對局里一些業(yè)務大事、工作動態(tài)，明確要求各科室、各單位必須在網(wǎng)站刊登，凡是有活動，必須有報道。對活動及時報道既是宣傳也是一種總結，也方便領導了解科室工作情況?？梢哉f是對各單位、各科室有很強的促進作用，正是由于這些，目前我們已經(jīng)由制度變?yōu)榇蠹易杂X投稿。二是培養(yǎng)寫作隊伍。對于網(wǎng)站每一篇投稿，不論其工作單位及性質，我們都精心審稿，在盡量保持原稿件的情況下及時刊登。我們也從未固定寫作人員，只要是好的稿件，只要符合要求，就及時刊登，大多人員都為見面，可以說是以文會友。這樣我們就自然而然在各縣區(qū)各單位形成了一個固定的寫作隊伍，而且隊伍不斷擴大，在寫作中這些人員寫作水平也不斷提高。我們從未發(fā)過稿費，但有這么一群熱心水利隊伍，就有了第一手穩(wěn)定的稿源。三是對于農(nóng)村飲水、防汛抗旱、科學發(fā)展觀學教活動等重要事項以及全市重點共曾石頭河向市區(qū)供水工程，我們都及時開設了專欄，使得群眾能夠系統(tǒng)了解這些項目的進展情況。

4、收集出版作品，穩(wěn)定隊伍，擴大影響，進一步提高宣傳效能

對于《在水一方》欄目上一些好的文章，我們及時結集出版，目前已經(jīng)刊印《在水一方》、《在水之湄》，《在水之涘》已經(jīng)排版印刷階段，三本書共收集文章300多篇，大約120萬字，收集了38位來自一些的水利干部職工稿件。

引發(fā)我們出版這些圖書源于2008年水利部精神文明委來報考察，他們考到我們水文化建設豐富多彩，建議我們將這些作品及時整理出版。我們采納了這個建議，后來，水利部陳雷部長在處理完唐家山堰塞湖之后，回來為我們此書作序，他稱在西北地區(qū)，活躍著一圈水文化建設的生力軍。對于水利論壇上的一些好的論文，我局還出版了《寶雞水利論策》（卷一）（卷二）（卷三），共計有160萬字，這些對于水利科技工作者起到了極大的激勵，也對寶雞水利建設有很強的指導作用。

總之，我們網(wǎng)站建設與水利工作緊密結合，既有水利基層科技工作者，又有水文化建設骨干，這讓我們吸引了一大批水利寫作隊伍，這么多人參與寶雞水利網(wǎng)，這是我們網(wǎng)站能夠聚集人氣，挖掘潛力的一個重要因素。

三、網(wǎng)站建設不足及今后努力方向

1、繼續(xù)完善欄目，擴大政府網(wǎng)站覆蓋面。按照國家對政務公開的要求，對于一些紙質文件能公開的要全部公開，同時推行水利電子政務，進行網(wǎng)上辦公方面是我們薄弱環(huán)節(jié)，是我們今后水利網(wǎng)站建設的重點內(nèi)容之一。

2、加強制度建設。在網(wǎng)站建設中，我們先后編制了《寶雞市水利局網(wǎng)站管理辦法》、《寶雞市水利局網(wǎng)站管理規(guī)定》、《寶雞市水利局信息公開指南》和《寶雞市水利局網(wǎng)絡與信息安全應急處置工作預案》等，明確網(wǎng)站信息發(fā)布、審核的職責分工、審查程序。但對于一些獎勵制度等我們還不完善，網(wǎng)站的稿件大多為作者加班寫作，為了激勵寫作熱情，今后我們盡量爭取為投稿人員適當支付一些稿費。

3、加強基層網(wǎng)絡服務體系。目前我們網(wǎng)站建設僅僅局限于市級，各縣區(qū)和局屬各單位還沒有建立起網(wǎng)絡宣傳平臺，今后，我們一方面可以在寶雞水利網(wǎng)開辟各縣區(qū)專欄，另外一方面支持局屬各單位將網(wǎng)站建立起來，共同為水利事業(yè)發(fā)展搭建好網(wǎng)絡平臺。

總之，水利網(wǎng)站建設是一項富有開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的重要工作，有許多方面需要我們不斷學習，不斷實踐，不斷完善，今后我們將進一步強化管理，落實措施，建立健全有效的工作機制，努力推動水利網(wǎng)站建設和水利網(wǎng)絡宣傳取得新成效。

出處：

政府網(wǎng)站建設的目的和意義是什么？

政府網(wǎng)站是我國各級政府機關履行職能、面向社會提供服務的官方網(wǎng)站，是政府機關實現(xiàn)政務信息公開、服務企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道。

目的：是為了便民,它是衡量一個地方政府電子政務發(fā)展水平的重要標志。它作為政府整 合信息資源的重要途徑、政府與公眾的交互媒介，受到越來越多的重視。

意義：

一、政府網(wǎng)站是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

當前，我國國民經(jīng)濟和社會正在快速發(fā)展，新一屆政府更加強調通過政府的職能轉變不斷提高執(zhí)政能力，以適應和促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。我國政府的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的四項基本職能上。在信息社會環(huán)境中更好的履行政府職能，就必須要對政務工作情況作及時發(fā)布，以便讓公眾了解政府的人事、財政、重大決策等關鍵信息，掌握社會和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，更好的監(jiān)督政府工作，促進整個社會文明程度的不斷增高；就必須要提高政府辦事效率，減少行政成本，以最大程度方便企業(yè)經(jīng)營管理和公眾的日常生活為重要目標，造福于民眾；就必須建立健全政府與社會交流溝通的渠道，積極引導公眾參與公共事務的管理，進一步實現(xiàn)“人民當家作主”的奮斗目標。

因此，政府網(wǎng)站工作必須始終服務于我國政府職能轉變，必須始終服務于企業(yè)和社會公眾，必須始終服務于促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和提高黨的執(zhí)政能力。不斷加強政府網(wǎng)站建設，是主動順應我國政府改革發(fā)展趨勢的行動舉措，更是充分保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權的必要環(huán)節(jié)，對于加強構建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進作用。

二、政府網(wǎng)站是電子政務績效水平的展示窗口。

政府網(wǎng)站作為企業(yè)和社會公眾獲取政府信息和服務的主要接入渠道，具有非常重要的作用。政府網(wǎng)站強調“以服務為主線”，與電子政務“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨完全吻合。同時，政府網(wǎng)站作為電子政務建設的一扇窗口，能夠綜合體現(xiàn)出電子政務的后臺應用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡基礎設施、安全系統(tǒng)及制度保障等各個要素發(fā)展水平，在一定程度上，可以說政府網(wǎng)站是電子政務公共服務的“龍頭”。

因此，政府網(wǎng)站績效評估的側重點與意義已經(jīng)不再局限于網(wǎng)站建設水平，更多的是在評估各級政府電子政務建設所體現(xiàn)出的應用效果。一方面，通過績效評估工作不斷促進和加強政府網(wǎng)站的建設，完善電子政務服務的接入渠道；更為重要的是，通過政府網(wǎng)站績效評估，積極倡導各級政府電子政務建設必須以用戶為中心，以應用為宗旨，以提高用戶滿意程度為奮斗目標。

中國門戶網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始，政府網(wǎng)站的發(fā)展已經(jīng)進入“門戶”發(fā)展的新階段，使政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展逐步地成為了電子政務建設的龍頭，而政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展也促使電子政務建設成為推進國家信息化的“領頭羊”，是電子政務建設成果的集中體現(xiàn)，通過政府上網(wǎng)，帶動和促進了全社會信息化的發(fā)展。

但政府門戶網(wǎng)站發(fā)展到今天，一些發(fā)展中的問題也明顯地暴露出來，而且在認識上存在的偏差也日見顯現(xiàn)，在未來的發(fā)展中我們就要糾正政府門戶網(wǎng)站在發(fā)展中存在的偏差和解決存在的問題。

一、政府門戶網(wǎng)站建設和運行主體混亂

自1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始起，全國的各市縣陸續(xù)建設的政府門戶網(wǎng)站大部分都是由原來隸屬于國家計委的信息系統(tǒng)承擔的，但隨著機構改革的變化，承擔建設政府門戶網(wǎng)站的部門幾經(jīng)異主，使得在全國管理和運行政府門戶站部門，基本上已經(jīng)不能成為了一個有效率的系統(tǒng)，幾年來我們通過不同渠道的了解，現(xiàn)在全國各級政府門戶網(wǎng)站的建設、管理和運行系統(tǒng)總結起來基本上有三亂。

首先是隸屬關系混亂，特別是市縣兩級管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的隸屬關系的混亂尤為突出，市縣兩級管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門有隸屬于黨委辦的、政府辦的、黨委宣傳部門的、發(fā)改委的、信息產(chǎn)業(yè)部門的、統(tǒng)計部門的，個別的還有市縣政府直屬的。由于這些主管部門的業(yè)務主體各有不同，對一個問題或事物認識的角度和側重點不同，使目前的政府門戶網(wǎng)站建設五花八門，不便于公眾的使用。

其次是管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的性質混亂，有參照公務員辦法管理的、有財政全額撥款事業(yè)單位的、有財政差額撥款事業(yè)單位的，而且還有一些人在同一個網(wǎng)站工作，其身份存在著各種差異。幾年來頻繁的事業(yè)單位改革，使得部門性質差一些的單位出現(xiàn)了人才留不住，庸才干不了活的局面。

最后是單位的級格混亂，表現(xiàn)突出的是地市一級城市管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門，大致上上下差有兩級。

上述三亂中的第一點，使得各級管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的系統(tǒng)功能發(fā)揮不出來，致使政府門戶網(wǎng)站建設得五花八門。第二和第三點所存在的差異，使得人才的功能發(fā)揮不出來，影響人的主觀積極性。

所以，各級管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門急待國家解決政府門戶網(wǎng)站管理和運行主體的混亂問題，使之發(fā)揮出系統(tǒng)性的效益，為今后建設和運行規(guī)范性的政府門戶網(wǎng)站打下必要的基礎和制度與管理上的保證。

從事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，建議應使各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行的主體從各自的隸屬機構中獨立出來，因為，政府門戶網(wǎng)站的工作統(tǒng)攬整個政府各部門的網(wǎng)上服務與辦公事務，現(xiàn)有的黨政各部門都有各自的主體業(yè)務，把這樣一個關乎全局的電子政務建設和管理工作，特別是政府門戶網(wǎng)站的管理和運行工作，變成一個部門的從屬業(yè)務，將不利于電子政務的發(fā)展，因此說負責電子政務建設、管理和運行機構隸屬于誰都不合適。獨立出來后或稱為電子政務管理局，并且由各級政府的常務副主管或政府的秘書長直接分管，使負責政府門戶網(wǎng)站管理和運行的部門在服務于政府各部門的同時，也有權力對政府各部門在政府門戶網(wǎng)站上的行為進行監(jiān)督、檢查和考核，使負責政府門戶網(wǎng)站管理和運行部門有職有權，利于工作的開展。另外，各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行的主體成為一個系統(tǒng)，會給政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的好處，有利于解決下面所說的第二個問題，同時也必將節(jié)省大量的管理運行成本，提高效率。

由于各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行主體的隸屬關系五花八門，建設網(wǎng)站的主體意識和側重點各有不同，對政府門戶網(wǎng)站功能和作用的認識存在著偏差。因此，就產(chǎn)生了急待解決的第二個問題。

二、政府門戶網(wǎng)站本身急待統(tǒng)一規(guī)范

當今社會，人的流動性在不斷地增強，出于各種需要，一個人可能在很短的時間內(nèi)需要了解幾個城市的某些情況，各城市的政府門戶網(wǎng)站就成了了解這些信息的首選。目前國內(nèi)很多政府門戶網(wǎng)站存在著內(nèi)容分類混亂，定位不清晰，服務對象不明確等問題。當我們作為一個公眾瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時，由于這五花八門的網(wǎng)站，本來應當很快捷便利的信息瀏覽，使得我們不得不猶如進入迷宮一般，去耐心仔細的查找。這些問題大體出在三個方面，一是在網(wǎng)站首頁這密密麻麻的小字快中，當我們?nèi)ゲ檎宜枰男畔r，在不同的網(wǎng)站，其所在的位置大不相同，猶如迷宮。二是同一個信息內(nèi)容，在不同的網(wǎng)站上所在的欄目名稱不同。三是同一個欄目名稱，在不同的網(wǎng)站上其信息內(nèi)容不盡一致，這些問題急待規(guī)范。

我國的政府網(wǎng)站建設和發(fā)展已經(jīng)有了十來年的歷程，初步形成了政府網(wǎng)站群的建設格局，標志著政府門戶網(wǎng)站建設已具規(guī)模，從中央政府網(wǎng)站到各級政府網(wǎng)站都積累了許多經(jīng)驗，形成的共識也越來越多，應該開始著手實施更為有效的政府網(wǎng)站群建設和政府門戶網(wǎng)站規(guī)范化建設。建議，目前由中央的主管部門牽頭，組織各級政府門戶網(wǎng)站有經(jīng)驗的同志研究出各級政府門戶網(wǎng)站規(guī)范的模式，制作標準統(tǒng)一的各級政府門戶網(wǎng)站的樣式進行推廣和使用。并參照商務部網(wǎng)站建設、管理和運行模式，建立起以政府門戶網(wǎng)站為統(tǒng)領的政府網(wǎng)站群。特別是市縣兩級政府門戶網(wǎng)站是為民服務的主要窗口，更要推廣這種模式化的網(wǎng)站，使公眾在瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時，很容易找到相關的信息。因此，應在網(wǎng)站的首頁上用三分之二左右的版面做出強制性的規(guī)范設計，如要統(tǒng)一的欄目名稱、欄目內(nèi)容要求、欄目所在網(wǎng)站的位置等，以及各頁面的格式也要有一定的統(tǒng)一性和規(guī)范性，特別是網(wǎng)頁頭部和底部的格式設計要統(tǒng)一，但背景和網(wǎng)站標志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色設計，以此來體現(xiàn)不同城市的特點。在欄目內(nèi)的子欄目中也要作出必要的強制性規(guī)定，同時，還可根據(jù)地方各自的特點增加一些特色子欄目，這將會實現(xiàn)各同級間政府門戶網(wǎng)站共性和個性的和諧統(tǒng)一。另外，現(xiàn)在仍然存在著網(wǎng)站名稱和網(wǎng)站域名的混亂，也急待需要加以統(tǒng)一和規(guī)范。我認為現(xiàn)在是該到了統(tǒng)一規(guī)范政府門戶網(wǎng)站的時候了。這樣，使那些由于技術人才和資金缺乏的地區(qū)也能有一個好的網(wǎng)站策劃和設計作為技術支撐，至于信息資料的豐富與否、更新的及時與否、服務的質量好壞與否，這就要看當?shù)攸h政領導的重視程度了。因此說，此項措施可促進相對落后地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設和發(fā)展。

三、應透過評測政府門戶網(wǎng)站來考核政府工作本身

每年一度的政府門戶網(wǎng)站考核和測評工作，應當體現(xiàn)出透過政府門戶網(wǎng)站的評測來考核當?shù)卣旧碓诰W(wǎng)上為民服務的質量和水平，而不是考核政府門戶網(wǎng)站本身，政府門戶網(wǎng)站它本身不產(chǎn)生信息，解答不了網(wǎng)民的咨詢、投訴，采納不了網(wǎng)民的建議和意見，而是政府各職能部門通過政府門戶網(wǎng)站這個平臺進行信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事和與網(wǎng)民互動，進而實現(xiàn)網(wǎng)上為民服務的目的。上級政府考核下級政府門戶網(wǎng)站，實質上是通過政府門戶網(wǎng)站對下級政府的考核，本級政府通過對本級政府門戶網(wǎng)站的考核實質上是考核各職能部門在政府門戶網(wǎng)站上的工作表現(xiàn)。

上述問題的解決，可使政府門戶網(wǎng)站及其管理和運行部門達到屢順關系，規(guī)范標準，考核評測有的放矢等目的，有利于電子政務特別是政府門戶網(wǎng)站的健康發(fā)展，便于完成政府通過利用政府門戶網(wǎng)站由一個全能型的管制政府向服務型的政府轉變，使普通民眾能夠真正實現(xiàn)通過網(wǎng)絡與政府打交道。

作者：齊齊哈爾市信息中心副主任 秦成祥

前 言

為全面掌握我國各級政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展狀況，及時總結問題，為制定政策和措施提供參考依據(jù)，進一步促進電子政務發(fā)展，國務院信息化工作辦公室特委托中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問股份有限公司成立工作組（國信辦函[2003]122號），研究制定調查指標并實施一年一度的調查。

2004年4月8日北京新世紀飯店，國務院信息化工作辦公室組織有關單位人員和專家，就“2003年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況調查”召開了座談會。國務院信息辦推廣應用組趙小凡司長主持了座談會，賽迪顧問信息化咨詢事業(yè)部孫國鋒副總經(jīng)理介紹了調查過程和調查結果，來自中共中央辦公廳秘書局、中共中央宣傳部辦公廳、中央機構編制委員會辦公室綜合司、國務院辦公廳秘書局、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、監(jiān)察部辦公廳、財政部辦公廳、人事部辦公廳、信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳、商務部辦公廳、文化部辦公廳、國家藥品食品監(jiān)督管理局辦公室、國務院新聞辦公室秘書局等13個部委單位的同志，就相關問題分別發(fā)表了自己的觀點，并展開了熱烈的討論。

現(xiàn)選登部分調查結果，既希引起相關政府部門重視，也希獲得社會各界建議，以完善未來調查工作。

三大指標構成我國政府門戶網(wǎng)站評估體系

衡量政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展水平必須始終圍繞電子政務的發(fā)展要求，同時又滿足網(wǎng)站自身具備的性能特征，基于此，賽迪顧問認為本次政府門戶網(wǎng)站指標體系須遵循以下五個基本原則：

1．引導性。通過調查指標和調查結果能夠對各級政府網(wǎng)站發(fā)展起到積極、正確的引導作用。

2．客觀性。調查指標以客觀性指標為主（盡可能避免主觀性指標），通過網(wǎng)站分析便能夠客觀反應網(wǎng)站的重要屬性。

3．可比性。指標的設定必須結合當前我國政府網(wǎng)站普遍發(fā)展水平，指標要求不宜過高，同時必須能夠明顯區(qū)別各網(wǎng)站之間的水平差異，使得不同網(wǎng)站能夠進行相互比較。

4．可操作性。盡量做到指標簡單易懂，打分客觀，數(shù)據(jù)容易統(tǒng)計，計算方便快捷。

5．可拓展性。隨著政府網(wǎng)站的不同發(fā)展階段，調查指標體系必須進行適時做適應的調整。

從世界各國電子政務的發(fā)展路徑來看，其主要內(nèi)容建設基本上都遵循從信息發(fā)布到交互服務的過程。除了網(wǎng)站內(nèi)容之外，功能結構是門戶網(wǎng)站內(nèi)容實現(xiàn)的保障。因此，本次政府門戶網(wǎng)站指標體系由“政務信息公開”“政府交互服務”“網(wǎng)站功能結構”三部分組成。

針對部委網(wǎng)站與地方網(wǎng)站的不同特點，二者指標體系略有不同，部委網(wǎng)站指標體系包括35個具體指標，包括19個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標，地方網(wǎng)站指標體系包括40個具體指標，包括24個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標，如圖1所示。

圖1 我國政府門戶網(wǎng)站評估指標體系

本次調查采用“指數(shù)”的方式來衡量網(wǎng)站綜合發(fā)展水平和某項內(nèi)容或功能的建設水平，指數(shù)取值區(qū)間為0－1，理論上最小值為0、最高值為1。

我國政府門戶網(wǎng)站總體發(fā)展狀況

本次調查的對象包括國務院部委及直屬機構（以下統(tǒng)稱“部委”）和省級、地級和縣級（以下統(tǒng)稱“地方”）政府門戶網(wǎng)站等。在調查過程中，對部委及其所屬機構（共77家）及省級（共31家）、地級（共329家）政府門戶網(wǎng)站進行全部調查，對縣級（抽樣414家）政府門戶網(wǎng)站采用抽樣調查。

調查結果顯示，總體來看我國政府門戶網(wǎng)站尚處于發(fā)展的初級階段，反映在指數(shù)上，得分均在0.5以下。就省、地、縣級三類網(wǎng)站比較來看，省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況相對較好；縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況則相對落后。關于部委門戶網(wǎng)站，其發(fā)展情況也不容樂觀，總體情況略差于省級網(wǎng)站。具體指數(shù)得分見下圖。

圖2 我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展綜合指數(shù)比較

調查結果顯示，部委門戶網(wǎng)站排在前10位的依次為商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計署、林業(yè)局、糧食局、國家稅務總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護總局；全國各省市級門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建；全國各地級政府門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展狀況

“信息公開”是政府門戶網(wǎng)站的基礎，調查結果顯示，除縣級網(wǎng)站以外，我國省級、地級及部委級網(wǎng)站的“信息公開”已經(jīng)有了較為明顯的發(fā)展，從指數(shù)來看，基本達到中等水平。而縣級網(wǎng)站仍處于剛起步階段，具體指數(shù)如下圖所示。

圖3 我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展狀況

從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府門戶網(wǎng)站中，提供“政策法規(guī)”、“部門概覽”以及“部門聯(lián)系方式”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為90.02%、88.55%、88.55%；發(fā)布較少的信息為“招投標信息”、“機構設置”以及“直屬單位介紹”，網(wǎng)站比例依次為54.60%、48.70%、45.75%。

省級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“政策法規(guī)” 以及“機構設置”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%；發(fā)布較少的信息為“服務時間地點”、“辦事指南”以及“動態(tài)新聞”，網(wǎng)站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。

地級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“機構設置”以及“通知公告”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、100.00%、96.82%；發(fā)布較少的信息為：“動態(tài)新聞”、“領導分工”以及“服務時間地點”，網(wǎng)站比例依次為70.49%、61.17%、49.42%。

縣級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“機構設置”以及“通知公告” 三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為94.02%、73.37%、67.93%；發(fā)布較少的信息為“領導分工”、“辦事指南”以及“服務時間地點”，網(wǎng)站比例依次為47.28%、36.96%、15.76%。

我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務”發(fā)展狀況

“交互服務”是政府門戶網(wǎng)站的核心，調查結果顯示，我國各級政府門戶網(wǎng)站“交互服務”情況普遍很不理想，縣級政府門戶網(wǎng)站基本沒有起步，省級、地級以及部委級政府門戶網(wǎng)站也剛剛走了一小步，指數(shù)均在0.3以下。具體指數(shù)如下圖所示。

圖4 我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務”發(fā)展狀況

從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府門戶網(wǎng)站中，提供“民意調查”、“投訴舉報”兩類服務的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為38.37%、30.99%；提供較少的服務為：“申報審批”、“政府回應”，網(wǎng)站比例均為13.28%。

省級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報”、“表格下載”兩類服務的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為77.78%、37.04%；提供較少的服務為“政府回應”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為7.41%、3.70%。

地級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報”、“民意調查”兩類服務的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為89.94%、31.19%；提供較少的服務為“政府回應”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為4.60%、2.03%。

縣級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報”、“民意調查”兩類服務的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為28.80%、7.61%；提供較少的服務為“表格下載”、“申報審批”，網(wǎng)站比例依次為1.09%、0%。

我國政府門戶網(wǎng)站“功能結構”發(fā)展狀況

“功能結構”是政府門戶網(wǎng)站的保障，調查結果顯示，我國政府門戶網(wǎng)站“功能結構”建設情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務”。從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網(wǎng)站的功能結構來看，縣級政府網(wǎng)站總體發(fā)展狀況要差一些，其指數(shù)得分不足0.2。具體得分情況見下圖所示。

圖5 我國政府門戶網(wǎng)站“功能結構”發(fā)展狀況

調查結果顯示，部委級政府門戶網(wǎng)站在功能結構建設方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為90.02%，發(fā)展狀況良好；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例僅為2.95%。

省級政府門戶網(wǎng)站在功能結構建設方面，“內(nèi)容層次合理”及“具有內(nèi)容提示”的網(wǎng)站比例為100.00%”；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。

地級政府門戶網(wǎng)站在功能結構建設方面，“內(nèi)容層次合理”、“具有內(nèi)容提示”以及“提供相關鏈接”的網(wǎng)站比例為100.00%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0.81%。

縣級政府門戶網(wǎng)站在功能結構建設方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為95.65%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。

本次為我國首次對各級政府門戶網(wǎng)站進行全面的調查，指標設置的考察目標是了解網(wǎng)站內(nèi)容建設的系統(tǒng)性。未來的調查工作將基于目前的研究成果，在信息和服務內(nèi)容的深度及質量評估方面進一步探索。由于調查時間緊、工作量大、經(jīng)驗不足，本次調查尚存在很多不足之處。相信隨著調查指標體系的不斷完善和調查方法的逐步改進，關于我國政府門戶網(wǎng)站的調查結果將為我國政府制定相關政策提供更具價值的參考。