建設(shè)一個政府網(wǎng)站的目的和意義是什么？

政府網(wǎng)站的目的是什么?

政府網(wǎng)站的目的是為了便民,它是衡量一個地方政府電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標志。它作為政府整 合信息資源的重要途徑、政府與公眾的交互媒介，受到越來越多的重視。

現(xiàn)階段大多數(shù)政府網(wǎng)站的交互服務(wù)方面十分缺乏，而且實現(xiàn)信息整合上也不是很完善。作為面向公眾和企業(yè)提供服務(wù)的電子政府平臺，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當充分體現(xiàn)服務(wù)型電子政府的思想。服務(wù)，唯有精準、有效率的服務(wù)才是一個政府門戶網(wǎng)站具有生命力的源泉?？梢韵胍姡谥袊磥淼碾娮诱?wù)進程中，面對社會、企業(yè)、公眾對政府服務(wù)的迫切需求，中國城市政府門戶網(wǎng)站將向著以服務(wù)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展。

對于政府門戶網(wǎng)站來說，“要讓老百姓愛你有多深，服務(wù)代表你的心”。

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我國政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策研究

政府門戶功能單一，易用性較差；

信息公開力度有待加強；

電子政務(wù)建設(shè)走“形式化”，只強調(diào)有無，不注重服務(wù)；

政府網(wǎng)站有國家的專門規(guī)定，具體情況 可以百度，只用dw的話工作量很大，

現(xiàn)在國內(nèi)有專門做政府網(wǎng)站群的公司，用他們的cms做簡單操作以及容易管理

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中國門戶網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始，政府網(wǎng)站的發(fā)展已經(jīng)進入“門戶”發(fā)展的新階段，使政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展逐步地成為了電子政務(wù)建設(shè)的龍頭，而政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展也促使電子政務(wù)建設(shè)成為推進國家信息化的“領(lǐng)頭羊”，是電子政務(wù)建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，通過政府上網(wǎng)，帶動和促進了全社會信息化的發(fā)展。

但政府門戶網(wǎng)站發(fā)展到今天，一些發(fā)展中的問題也明顯地暴露出來，而且在認識上存在的偏差也日見顯現(xiàn)，在未來的發(fā)展中我們就要糾正政府門戶網(wǎng)站在發(fā)展中存在的偏差和解決存在的問題。

一、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和運行主體混亂

自1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始起，全國的各市縣陸續(xù)建設(shè)的政府門戶網(wǎng)站大部分都是由原來隸屬于國家計委的信息系統(tǒng)承擔的，但隨著機構(gòu)改革的變化，承擔建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的部門幾經(jīng)異主，使得在全國管理和運行政府門戶站部門，基本上已經(jīng)不能成為了一個有效率的系統(tǒng)，幾年來我們通過不同渠道的了解，現(xiàn)在全國各級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、管理和運行系統(tǒng)總結(jié)起來基本上有三亂。

首先是隸屬關(guān)系混亂，特別是市縣兩級管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的隸屬關(guān)系的混亂尤為突出，市縣兩級管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門有隸屬于黨委辦的、政府辦的、黨委宣傳部門的、發(fā)改委的、信息產(chǎn)業(yè)部門的、統(tǒng)計部門的，個別的還有市縣政府直屬的。由于這些主管部門的業(yè)務(wù)主體各有不同，對一個問題或事物認識的角度和側(cè)重點不同，使目前的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)五花八門，不便于公眾的使用。

其次是管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的性質(zhì)混亂，有參照公務(wù)員辦法管理的、有財政全額撥款事業(yè)單位的、有財政差額撥款事業(yè)單位的，而且還有一些人在同一個網(wǎng)站工作，其身份存在著各種差異。幾年來頻繁的事業(yè)單位改革，使得部門性質(zhì)差一些的單位出現(xiàn)了人才留不住，庸才干不了活的局面。

最后是單位的級格混亂，表現(xiàn)突出的是地市一級城市管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門，大致上上下差有兩級。

上述三亂中的第一點，使得各級管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的系統(tǒng)功能發(fā)揮不出來，致使政府門戶網(wǎng)站建設(shè)得五花八門。第二和第三點所存在的差異，使得人才的功能發(fā)揮不出來，影響人的主觀積極性。

所以，各級管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門急待國家解決政府門戶網(wǎng)站管理和運行主體的混亂問題，使之發(fā)揮出系統(tǒng)性的效益，為今后建設(shè)和運行規(guī)范性的政府門戶網(wǎng)站打下必要的基礎(chǔ)和制度與管理上的保證。

從事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，建議應(yīng)使各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行的主體從各自的隸屬機構(gòu)中獨立出來，因為，政府門戶網(wǎng)站的工作統(tǒng)攬整個政府各部門的網(wǎng)上服務(wù)與辦公事務(wù)，現(xiàn)有的黨政各部門都有各自的主體業(yè)務(wù)，把這樣一個關(guān)乎全局的電子政務(wù)建設(shè)和管理工作，特別是政府門戶網(wǎng)站的管理和運行工作，變成一個部門的從屬業(yè)務(wù)，將不利于電子政務(wù)的發(fā)展，因此說負責電子政務(wù)建設(shè)、管理和運行機構(gòu)隸屬于誰都不合適。獨立出來后或稱為電子政務(wù)管理局，并且由各級政府的常務(wù)副主管或政府的秘書長直接分管，使負責政府門戶網(wǎng)站管理和運行的部門在服務(wù)于政府各部門的同時，也有權(quán)力對政府各部門在政府門戶網(wǎng)站上的行為進行監(jiān)督、檢查和考核，使負責政府門戶網(wǎng)站管理和運行部門有職有權(quán)，利于工作的開展。另外，各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行的主體成為一個系統(tǒng)，會給政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的好處，有利于解決下面所說的第二個問題，同時也必將節(jié)省大量的管理運行成本，提高效率。

由于各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行主體的隸屬關(guān)系五花八門，建設(shè)網(wǎng)站的主體意識和側(cè)重點各有不同，對政府門戶網(wǎng)站功能和作用的認識存在著偏差。因此，就產(chǎn)生了急待解決的第二個問題。

二、政府門戶網(wǎng)站本身急待統(tǒng)一規(guī)范

當今社會，人的流動性在不斷地增強，出于各種需要，一個人可能在很短的時間內(nèi)需要了解幾個城市的某些情況，各城市的政府門戶網(wǎng)站就成了了解這些信息的首選。目前國內(nèi)很多政府門戶網(wǎng)站存在著內(nèi)容分類混亂，定位不清晰，服務(wù)對象不明確等問題。當我們作為一個公眾瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時，由于這五花八門的網(wǎng)站，本來應(yīng)當很快捷便利的信息瀏覽，使得我們不得不猶如進入迷宮一般，去耐心仔細的查找。這些問題大體出在三個方面，一是在網(wǎng)站首頁這密密麻麻的小字快中，當我們?nèi)ゲ檎宜枰男畔r，在不同的網(wǎng)站，其所在的位置大不相同，猶如迷宮。二是同一個信息內(nèi)容，在不同的網(wǎng)站上所在的欄目名稱不同。三是同一個欄目名稱，在不同的網(wǎng)站上其信息內(nèi)容不盡一致，這些問題急待規(guī)范。

我國的政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)有了十來年的歷程，初步形成了政府網(wǎng)站群的建設(shè)格局，標志著政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已具規(guī)模，從中央政府網(wǎng)站到各級政府網(wǎng)站都積累了許多經(jīng)驗，形成的共識也越來越多，應(yīng)該開始著手實施更為有效的政府網(wǎng)站群建設(shè)和政府門戶網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。建議，目前由中央的主管部門牽頭，組織各級政府門戶網(wǎng)站有經(jīng)驗的同志研究出各級政府門戶網(wǎng)站規(guī)范的模式，制作標準統(tǒng)一的各級政府門戶網(wǎng)站的樣式進行推廣和使用。并參照商務(wù)部網(wǎng)站建設(shè)、管理和運行模式，建立起以政府門戶網(wǎng)站為統(tǒng)領(lǐng)的政府網(wǎng)站群。特別是市縣兩級政府門戶網(wǎng)站是為民服務(wù)的主要窗口，更要推廣這種模式化的網(wǎng)站，使公眾在瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時，很容易找到相關(guān)的信息。因此，應(yīng)在網(wǎng)站的首頁上用三分之二左右的版面做出強制性的規(guī)范設(shè)計，如要統(tǒng)一的欄目名稱、欄目內(nèi)容要求、欄目所在網(wǎng)站的位置等，以及各頁面的格式也要有一定的統(tǒng)一性和規(guī)范性，特別是網(wǎng)頁頭部和底部的格式設(shè)計要統(tǒng)一，但背景和網(wǎng)站標志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色設(shè)計，以此來體現(xiàn)不同城市的特點。在欄目內(nèi)的子欄目中也要作出必要的強制性規(guī)定，同時，還可根據(jù)地方各自的特點增加一些特色子欄目，這將會實現(xiàn)各同級間政府門戶網(wǎng)站共性和個性的和諧統(tǒng)一。另外，現(xiàn)在仍然存在著網(wǎng)站名稱和網(wǎng)站域名的混亂，也急待需要加以統(tǒng)一和規(guī)范。我認為現(xiàn)在是該到了統(tǒng)一規(guī)范政府門戶網(wǎng)站的時候了。這樣，使那些由于技術(shù)人才和資金缺乏的地區(qū)也能有一個好的網(wǎng)站策劃和設(shè)計作為技術(shù)支撐，至于信息資料的豐富與否、更新的及時與否、服務(wù)的質(zhì)量好壞與否，這就要看當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度了。因此說，此項措施可促進相對落后地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展。

三、應(yīng)透過評測政府門戶網(wǎng)站來考核政府工作本身

每年一度的政府門戶網(wǎng)站考核和測評工作，應(yīng)當體現(xiàn)出透過政府門戶網(wǎng)站的評測來考核當?shù)卣旧碓诰W(wǎng)上為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，而不是考核政府門戶網(wǎng)站本身，政府門戶網(wǎng)站它本身不產(chǎn)生信息，解答不了網(wǎng)民的咨詢、投訴，采納不了網(wǎng)民的建議和意見，而是政府各職能部門通過政府門戶網(wǎng)站這個平臺進行信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事和與網(wǎng)民互動，進而實現(xiàn)網(wǎng)上為民服務(wù)的目的。上級政府考核下級政府門戶網(wǎng)站，實質(zhì)上是通過政府門戶網(wǎng)站對下級政府的考核，本級政府通過對本級政府門戶網(wǎng)站的考核實質(zhì)上是考核各職能部門在政府門戶網(wǎng)站上的工作表現(xiàn)。

上述問題的解決，可使政府門戶網(wǎng)站及其管理和運行部門達到屢順關(guān)系，規(guī)范標準，考核評測有的放矢等目的，有利于電子政務(wù)特別是政府門戶網(wǎng)站的健康發(fā)展，便于完成政府通過利用政府門戶網(wǎng)站由一個全能型的管制政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，使普通民眾能夠真正實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)與政府打交道。

作者：齊齊哈爾市信息中心副主任 秦成祥

前 言

為全面掌握我國各級政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展狀況，及時總結(jié)問題，為制定政策和措施提供參考依據(jù)，進一步促進電子政務(wù)發(fā)展，國務(wù)院信息化工作辦公室特委托中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問股份有限公司成立工作組（國信辦函[2003]122號），研究制定調(diào)查指標并實施一年一度的調(diào)查。

2004年4月8日北京新世紀飯店，國務(wù)院信息化工作辦公室組織有關(guān)單位人員和專家，就“2003年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況調(diào)查”召開了座談會。國務(wù)院信息辦推廣應(yīng)用組趙小凡司長主持了座談會，賽迪顧問信息化咨詢事業(yè)部孫國鋒副總經(jīng)理介紹了調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果，來自中共中央辦公廳秘書局、中共中央宣傳部辦公廳、中央機構(gòu)編制委員會辦公室綜合司、國務(wù)院辦公廳秘書局、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、監(jiān)察部辦公廳、財政部辦公廳、人事部辦公廳、信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、文化部辦公廳、國家藥品食品監(jiān)督管理局辦公室、國務(wù)院新聞辦公室秘書局等13個部委單位的同志，就相關(guān)問題分別發(fā)表了自己的觀點，并展開了熱烈的討論。

現(xiàn)選登部分調(diào)查結(jié)果，既希引起相關(guān)政府部門重視，也希獲得社會各界建議，以完善未來調(diào)查工作。

三大指標構(gòu)成我國政府門戶網(wǎng)站評估體系

衡量政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展水平必須始終圍繞電子政務(wù)的發(fā)展要求，同時又滿足網(wǎng)站自身具備的性能特征，基于此，賽迪顧問認為本次政府門戶網(wǎng)站指標體系須遵循以下五個基本原則：

1．引導(dǎo)性。通過調(diào)查指標和調(diào)查結(jié)果能夠?qū)Ω骷壵W(wǎng)站發(fā)展起到積極、正確的引導(dǎo)作用。

2．客觀性。調(diào)查指標以客觀性指標為主（盡可能避免主觀性指標），通過網(wǎng)站分析便能夠客觀反應(yīng)網(wǎng)站的重要屬性。

3．可比性。指標的設(shè)定必須結(jié)合當前我國政府網(wǎng)站普遍發(fā)展水平，指標要求不宜過高，同時必須能夠明顯區(qū)別各網(wǎng)站之間的水平差異，使得不同網(wǎng)站能夠進行相互比較。

4．可操作性。盡量做到指標簡單易懂，打分客觀，數(shù)據(jù)容易統(tǒng)計，計算方便快捷。

5．可拓展性。隨著政府網(wǎng)站的不同發(fā)展階段，調(diào)查指標體系必須進行適時做適應(yīng)的調(diào)整。

從世界各國電子政務(wù)的發(fā)展路徑來看，其主要內(nèi)容建設(shè)基本上都遵循從信息發(fā)布到交互服務(wù)的過程。除了網(wǎng)站內(nèi)容之外，功能結(jié)構(gòu)是門戶網(wǎng)站內(nèi)容實現(xiàn)的保障。因此，本次政府門戶網(wǎng)站指標體系由“政務(wù)信息公開”“政府交互服務(wù)”“網(wǎng)站功能結(jié)構(gòu)”三部分組成。

針對部委網(wǎng)站與地方網(wǎng)站的不同特點，二者指標體系略有不同，部委網(wǎng)站指標體系包括35個具體指標，包括19個信息公開指標、7個交互服務(wù)指標、9個功能結(jié)構(gòu)指標，地方網(wǎng)站指標體系包括40個具體指標，包括24個信息公開指標、7個交互服務(wù)指標、9個功能結(jié)構(gòu)指標，如圖1所示。

圖1 我國政府門戶網(wǎng)站評估指標體系

本次調(diào)查采用“指數(shù)”的方式來衡量網(wǎng)站綜合發(fā)展水平和某項內(nèi)容或功能的建設(shè)水平，指數(shù)取值區(qū)間為0－1，理論上最小值為0、最高值為1。

我國政府門戶網(wǎng)站總體發(fā)展狀況

本次調(diào)查的對象包括國務(wù)院部委及直屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“部委”）和省級、地級和縣級（以下統(tǒng)稱“地方”）政府門戶網(wǎng)站等。在調(diào)查過程中，對部委及其所屬機構(gòu)（共77家）及省級（共31家）、地級（共329家）政府門戶網(wǎng)站進行全部調(diào)查，對縣級（抽樣414家）政府門戶網(wǎng)站采用抽樣調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，總體來看我國政府門戶網(wǎng)站尚處于發(fā)展的初級階段，反映在指數(shù)上，得分均在0.5以下。就省、地、縣級三類網(wǎng)站比較來看，省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況相對較好；縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況則相對落后。關(guān)于部委門戶網(wǎng)站，其發(fā)展情況也不容樂觀，總體情況略差于省級網(wǎng)站。具體指數(shù)得分見下圖。

圖2 我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展綜合指數(shù)比較

調(diào)查結(jié)果顯示，部委門戶網(wǎng)站排在前10位的依次為商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計署、林業(yè)局、糧食局、國家稅務(wù)總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護總局；全國各省市級門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建；全國各地級政府門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展狀況

“信息公開”是政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)，調(diào)查結(jié)果顯示，除縣級網(wǎng)站以外，我國省級、地級及部委級網(wǎng)站的“信息公開”已經(jīng)有了較為明顯的發(fā)展，從指數(shù)來看，基本達到中等水平。而縣級網(wǎng)站仍處于剛起步階段，具體指數(shù)如下圖所示。

圖3 我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展狀況

從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府門戶網(wǎng)站中，提供“政策法規(guī)”、“部門概覽”以及“部門聯(lián)系方式”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為90.02%、88.55%、88.55%；發(fā)布較少的信息為“招投標信息”、“機構(gòu)設(shè)置”以及“直屬單位介紹”，網(wǎng)站比例依次為54.60%、48.70%、45.75%。

省級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“政策法規(guī)” 以及“機構(gòu)設(shè)置”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%；發(fā)布較少的信息為“服務(wù)時間地點”、“辦事指南”以及“動態(tài)新聞”，網(wǎng)站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。

地級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“機構(gòu)設(shè)置”以及“通知公告”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、100.00%、96.82%；發(fā)布較少的信息為：“動態(tài)新聞”、“領(lǐng)導(dǎo)分工”以及“服務(wù)時間地點”，網(wǎng)站比例依次為70.49%、61.17%、49.42%。

縣級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“機構(gòu)設(shè)置”以及“通知公告” 三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為94.02%、73.37%、67.93%；發(fā)布較少的信息為“領(lǐng)導(dǎo)分工”、“辦事指南”以及“服務(wù)時間地點”，網(wǎng)站比例依次為47.28%、36.96%、15.76%。

我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”發(fā)展狀況

“交互服務(wù)”是政府門戶網(wǎng)站的核心，調(diào)查結(jié)果顯示，我國各級政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”情況普遍很不理想，縣級政府門戶網(wǎng)站基本沒有起步，省級、地級以及部委級政府門戶網(wǎng)站也剛剛走了一小步，指數(shù)均在0.3以下。具體指數(shù)如下圖所示。

圖4 我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”發(fā)展狀況

從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府門戶網(wǎng)站中，提供“民意調(diào)查”、“投訴舉報”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為38.37%、30.99%；提供較少的服務(wù)為：“申報審批”、“政府回應(yīng)”，網(wǎng)站比例均為13.28%。

省級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報”、“表格下載”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為77.78%、37.04%；提供較少的服務(wù)為“政府回應(yīng)”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為7.41%、3.70%。

地級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報”、“民意調(diào)查”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為89.94%、31.19%；提供較少的服務(wù)為“政府回應(yīng)”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為4.60%、2.03%。

縣級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報”、“民意調(diào)查”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為28.80%、7.61%；提供較少的服務(wù)為“表格下載”、“申報審批”，網(wǎng)站比例依次為1.09%、0%。

我國政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”發(fā)展狀況

“功能結(jié)構(gòu)”是政府門戶網(wǎng)站的保障，調(diào)查結(jié)果顯示，我國政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”建設(shè)情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務(wù)”。從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網(wǎng)站的功能結(jié)構(gòu)來看，縣級政府網(wǎng)站總體發(fā)展狀況要差一些，其指數(shù)得分不足0.2。具體得分情況見下圖所示。

圖5 我國政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”發(fā)展狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，部委級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為90.02%，發(fā)展狀況良好；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例僅為2.95%。

省級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”及“具有內(nèi)容提示”的網(wǎng)站比例為100.00%”；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。

地級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”、“具有內(nèi)容提示”以及“提供相關(guān)鏈接”的網(wǎng)站比例為100.00%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0.81%。

縣級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為95.65%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。

本次為我國首次對各級政府門戶網(wǎng)站進行全面的調(diào)查，指標設(shè)置的考察目標是了解網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的系統(tǒng)性。未來的調(diào)查工作將基于目前的研究成果，在信息和服務(wù)內(nèi)容的深度及質(zhì)量評估方面進一步探索。由于調(diào)查時間緊、工作量大、經(jīng)驗不足，本次調(diào)查尚存在很多不足之處。相信隨著調(diào)查指標體系的不斷完善和調(diào)查方法的逐步改進，關(guān)于我國政府門戶網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果將為我國政府制定相關(guān)政策提供更具價值的參考。

政府網(wǎng)站建設(shè)的目的和意義是什么？

政府網(wǎng)站是我國各級政府機關(guān)履行職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機關(guān)實現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道。

目的：是為了便民,它是衡量一個地方政府電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標志。它作為政府整 合信息資源的重要途徑、政府與公眾的交互媒介，受到越來越多的重視。

意義：

一、政府網(wǎng)站是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

當前，我國國民經(jīng)濟和社會正在快速發(fā)展，新一屆政府更加強調(diào)通過政府的職能轉(zhuǎn)變不斷提高執(zhí)政能力，以適應(yīng)和促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。我國政府的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的四項基本職能上。在信息社會環(huán)境中更好的履行政府職能，就必須要對政務(wù)工作情況作及時發(fā)布，以便讓公眾了解政府的人事、財政、重大決策等關(guān)鍵信息，掌握社會和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，更好的監(jiān)督政府工作，促進整個社會文明程度的不斷增高；就必須要提高政府辦事效率，減少行政成本，以最大程度方便企業(yè)經(jīng)營管理和公眾的日常生活為重要目標，造福于民眾；就必須建立健全政府與社會交流溝通的渠道，積極引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)的管理，進一步實現(xiàn)“人民當家作主”的奮斗目標。

因此，政府網(wǎng)站工作必須始終服務(wù)于我國政府職能轉(zhuǎn)變，必須始終服務(wù)于企業(yè)和社會公眾，必須始終服務(wù)于促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和提高黨的執(zhí)政能力。不斷加強政府網(wǎng)站建設(shè)，是主動順應(yīng)我國政府改革發(fā)展趨勢的行動舉措，更是充分保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要環(huán)節(jié)，對于加強構(gòu)建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進作用。

二、政府網(wǎng)站是電子政務(wù)績效水平的展示窗口。

政府網(wǎng)站作為企業(yè)和社會公眾獲取政府信息和服務(wù)的主要接入渠道，具有非常重要的作用。政府網(wǎng)站強調(diào)“以服務(wù)為主線”，與電子政務(wù)“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨完全吻合。同時，政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的一扇窗口，能夠綜合體現(xiàn)出電子政務(wù)的后臺應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全系統(tǒng)及制度保障等各個要素發(fā)展水平，在一定程度上，可以說政府網(wǎng)站是電子政務(wù)公共服務(wù)的“龍頭”。

因此，政府網(wǎng)站績效評估的側(cè)重點與意義已經(jīng)不再局限于網(wǎng)站建設(shè)水平，更多的是在評估各級政府電子政務(wù)建設(shè)所體現(xiàn)出的應(yīng)用效果。一方面，通過績效評估工作不斷促進和加強政府網(wǎng)站的建設(shè)，完善電子政務(wù)服務(wù)的接入渠道；更為重要的是，通過政府網(wǎng)站績效評估，積極倡導(dǎo)各級政府電子政務(wù)建設(shè)必須以用戶為中心，以應(yīng)用為宗旨，以提高用戶滿意程度為奮斗目標。