門戶網(wǎng)站建設(shè)與政務(wù)信息網(wǎng)上公開

賈 萍 楊慶第 汪志強(qiáng) 張垚垚

（國土資源部信息中心，北京，100812）

摘要：本文介紹了國土資源系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站建設(shè)和近年國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開的現(xiàn)狀，并對今后國土資源系統(tǒng)門戶網(wǎng)站與政務(wù)信息網(wǎng)上公開的發(fā)展趨勢做了展望。

關(guān)鍵詞：國土資源；門戶網(wǎng)站；政務(wù)信息；網(wǎng)上公開

1 前 言

據(jù)統(tǒng)計(jì)80%的社會信息資源都掌握在政府機(jī)構(gòu)的手中［1］。政府因其信息采集實(shí)力雄厚和強(qiáng)大的信息分析能力而獲得豐富的信息資源，是社會最主要的信息生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者。向全社會公開政務(wù)信息，有利于搭建和社會公眾溝通交流的渠道，廣泛接受社會公眾對政府行使權(quán)利的監(jiān)督，也有利于政府部門之間政務(wù)信息共享。

信息網(wǎng)絡(luò)正逐步成為人們獲得信息和實(shí)現(xiàn)社會多種功能的主要載體。門戶網(wǎng)站是借助信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府傳遞政務(wù)信息的主要渠道之一。門戶網(wǎng)站的建設(shè)為政務(wù)信息網(wǎng)上公開提供了高效、便捷的傳播途徑，政務(wù)信息網(wǎng)上公開也因此獲得了傳播面廣、互動性強(qiáng)和社會影響大的效果。近年，國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開有了長足的發(fā)展，由最初提供整齊單一的單項(xiàng)職能和辦事流程等告知型服務(wù)，逐漸過渡到目前還提供行政審批結(jié)果查詢服務(wù)，今后還將朝著向社會提供全方位的綜合互動型服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量的提高對國土資源系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站建設(shè)提出了更高的要求。單一網(wǎng)頁形式的建設(shè)已不能夠滿足政務(wù)信息網(wǎng)上公開的需求，門戶網(wǎng)站建設(shè)必將朝向開放式服務(wù)功能、嵌入集成式應(yīng)用系統(tǒng)以及整合全國國土資源系統(tǒng)網(wǎng)站資源的方向發(fā)展。

2 國土資源系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)

2.1 國土資源部門戶網(wǎng)站建設(shè)

1999年，中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心共同主辦“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，40 多家國家部委（辦局）信息主管部門共同倡議我國各級政府、各部門在信息網(wǎng)絡(luò)上建立正式站點(diǎn)，構(gòu)建高效率的電子化政府［2］。國土資源部作為倡議者之一，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)站系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上開通運(yùn)行，為部機(jī)關(guān)、國土資源行業(yè)和社會公眾提供了國土資源信息服務(wù)。

2004年年底，國土資源部開通了新版門戶網(wǎng)站，新版門戶網(wǎng)站采用 Portal 技術(shù)，集成了多種國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)管理信息系統(tǒng)，整合了部分政務(wù)流程，形成了“以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以門戶系統(tǒng)為主體，以內(nèi)容管理為核心，以信息檢索為增值，以系統(tǒng)集成為擴(kuò)展的集成化國土資源服務(wù)平臺”，門戶網(wǎng)站集成了國土資源新聞網(wǎng)和中國土地市場網(wǎng)，建立了虛擬辦事大廳、虛擬交易大廳、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示、礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)公示等系統(tǒng)，開設(shè)了政務(wù)公開、網(wǎng)上查詢與服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上舉報(bào)等欄目，公開包括新聞類、國土資源管理類、社會監(jiān)督類等多種類別的政務(wù)信息。國土資源部門戶網(wǎng)站自開通以來為社會提供了快捷和便利的服務(wù)，數(shù)次在全國76個(gè)部委網(wǎng)站績效評估中名列前茅。

2.2 地方國土資源管理部門門戶網(wǎng)站建設(shè)

2004年，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開，促進(jìn)依法行政和行政為民的通知》，要求全國國土資源管理部門要在網(wǎng)上公布政務(wù)信息，并明確規(guī)定了各級國土資源管理部門通過網(wǎng)絡(luò)向全社會公開、公告的國土資源政務(wù)信息內(nèi)容。2004年，32個(gè)省級單位中，有31個(gè)建立了門戶網(wǎng)站進(jìn)行政務(wù)公開；333個(gè)市級單位中，有141個(gè)建立了對外服務(wù)網(wǎng)站，另有60個(gè)市級單位將本級政務(wù)信息匯交到所屬地方政府或省廳網(wǎng)站公開了政務(wù)信息。2005年，32個(gè)省級單位全部建立門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；333個(gè)市級單位中，181個(gè)建立了對外服務(wù)網(wǎng)站，另有60個(gè)市級單位將本級政務(wù)信息匯交到所屬地方政府或省廳網(wǎng)站公開了政務(wù)信息。各地國土資源門戶網(wǎng)站的開通和建設(shè)，為地方國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作初步形成了貫穿國家—省—市—縣四級的政務(wù)信息公開體系。

3 國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開現(xiàn)狀

根據(jù)國土資源部信息化工作辦公室2004年和2005年兩年來對各地國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開檢查的結(jié)果，得出全國各地國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開的情況。

3.1 公開范圍

圖1 為2004年和2005年全國國土資源管理部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況。全國32個(gè)省級單位中，2004年，全國有31個(gè)省級單位通過建立獨(dú)立的對外服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，占97%；2005年，全部省級單位都建立了獨(dú)立的對外服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。全國333個(gè)市級單位中，2004年，有 141個(gè)建立了對外服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)信息公開，占42%，另有60個(gè)雖未獨(dú)立建立網(wǎng)站，但通過所屬地方政府或省廳網(wǎng)站公開了政務(wù)信息，占18%，還有132個(gè)市級單位未在網(wǎng)上公開政務(wù)信息，占40%；2005年，有181個(gè)建立了對外服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)信息公開，占54%，另有60個(gè)雖未獨(dú)立建立網(wǎng)站，但通過所屬地方政府或省廳網(wǎng)站公開了政務(wù)信息，占18%，還有92個(gè)市級單位未在網(wǎng)上公開政務(wù)信息，占28%。

圖1 全國國土資源管理部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況

3.2 公開內(nèi)容

2004年，國土資源部制定了24個(gè)項(xiàng)目，要求全國各地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對24個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行公開。2005年，國土資源部調(diào)整了對各地政務(wù)信息公開的要求，對省級要求公開32個(gè)項(xiàng)目，對市級要求41個(gè)項(xiàng)目。

在全國32個(gè)省級單位中，2004年，公開率均超過90%的項(xiàng)目有法律法規(guī)及相關(guān)政策、探礦權(quán)和采礦權(quán)審批程序要件及時(shí)限、用地審批程序要件及時(shí)限等；公開率不足半數(shù)的項(xiàng)目為土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)等。2005年，公開率超過90%的項(xiàng)目為法律法規(guī)和地方性政策規(guī)章、用地審批和采礦權(quán)審批的依據(jù)、要件、程序和時(shí)限以及公益性地質(zhì)資料，土地、礦產(chǎn)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和繳納時(shí)限，探礦權(quán)審批和資質(zhì)審批的依據(jù)、要件、程序及時(shí)限等；公開率相對比較低的項(xiàng)目為土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計(jì)信息以及土地和礦產(chǎn)典型違法案件的行政處罰結(jié)果等。圖2 為2004年和2005年省級單位主要國土資源政務(wù)信息項(xiàng)目的公開率比較情況。

在全國333個(gè)市級單位中，2004年，只有 20個(gè)單位公開了半數(shù)以上的項(xiàng)目；2005年，有73個(gè)單位公開了半數(shù)以上的項(xiàng)目。

圖2 2004年、2005年省級單位主要國土資源政務(wù)信息項(xiàng)目

3.3 國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況現(xiàn)狀分析

從兩年國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開的情況來看：

（1）國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開的范圍在逐漸擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開的市級單位2005年比2004年增加了40個(gè)，增幅12%。

（2）國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開的內(nèi)容愈趨豐富，公開項(xiàng)目涉及的國土資源管理業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，且同一項(xiàng)目的公開率也更高。

（3）公開的政務(wù)信息更新頻率有所提高，信息時(shí)效性明顯增強(qiáng)。以用地審批為例，2004年用地審批結(jié)果項(xiàng)目更新的平均周期是半年，2005年，大部分省級單位和部分市級單位的用地審批結(jié)果項(xiàng)目更新的平均周期都縮短到3個(gè)月以內(nèi)。

（4）地區(qū)發(fā)展不平衡，東部政務(wù)信息網(wǎng)上公開程度明顯高于西部。西部地區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)上公開整體水平較東部發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距，未實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開的單位80%以上都在西部城市。

（5）社會公眾關(guān)注的政務(wù)信息公開范圍和公開程度還不高。比如各地市的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方案公告以及土地供應(yīng)計(jì)劃等項(xiàng)目公開率還不足30%。

（6）行政審批結(jié)果類和行政管理成果類的項(xiàng)目公開程度明顯低于告知類項(xiàng)目。近兩年公開程度比較高的項(xiàng)目大多是告知類項(xiàng)目，而用地審批結(jié)果、土地變更調(diào)查資料、探礦權(quán)和采礦權(quán)審批結(jié)果等項(xiàng)目公開率偏低。

（7）網(wǎng)上辦事大廳和交易大廳等互動式項(xiàng)目還處于起步階段。

4 國土資源門戶網(wǎng)站與政務(wù)信息網(wǎng)上公開的發(fā)展

國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)與政務(wù)信息網(wǎng)上公開的發(fā)展是相輔相成的。一方面，門戶網(wǎng)站建設(shè)為政務(wù)信息網(wǎng)上公開做技術(shù)和渠道保障，另一方面，政務(wù)信息網(wǎng)上公開的發(fā)展反過來會促進(jìn)門戶網(wǎng)站的建設(shè)。目前，全國國土資源門戶網(wǎng)站還處于獨(dú)立建站的階段，信息資源分散，重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍。今后，要將門戶網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)信息網(wǎng)上公開緊密結(jié)合起來，建立“國土資源部門戶網(wǎng)站中心站點(diǎn)”的思想，統(tǒng)一規(guī)劃、整合和集成國土資源系統(tǒng)所有其他對外網(wǎng)站的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源。以國土資源部門戶網(wǎng)站為國土資源管理部門對外提供公共服務(wù)的總?cè)肟冢渌恐睂偈聵I(yè)單位、各地區(qū)國土資源管理部門的各類型網(wǎng)站均作為部門戶網(wǎng)站的分站。中心站點(diǎn)列出全系統(tǒng)所有的分站點(diǎn)完整列表，通過部門戶網(wǎng)站這個(gè)中心站點(diǎn)，連接到所有已經(jīng)上網(wǎng)的國土資源管理部門官方資源。

由國土資源部門戶網(wǎng)站這個(gè)中心站點(diǎn)對數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將部系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)的國土資源政務(wù)信息加以整合并集成，形成國土資源部門戶網(wǎng)站綜合、全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上，對集成的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，以便靈活、高效地組織和利用數(shù)據(jù)及系統(tǒng)資源，采取多種方式，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布國土資源政務(wù)信息，提高信息服務(wù)的針對性和易檢索性。此外，還將采取先進(jìn)的信息技術(shù)，在中心站點(diǎn)提供文本檢索功能，通過關(guān)鍵詞查找分站點(diǎn)上的所有文獻(xiàn)、文章和數(shù)據(jù)資源。檢索既包括對單一站點(diǎn)的檢索，也可以通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫一次性對所有國土資源系統(tǒng)的分站點(diǎn)進(jìn)行查詢和檢索。中心站點(diǎn)提供按主題而不是按單位/部門分類和地區(qū)分類進(jìn)行查詢，使公眾能夠更快、更有效、不間斷、實(shí)時(shí)地搜索信息和享用國土資源管理部門的政務(wù)信息服務(wù)。

5 展望

開展政務(wù)信息網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息高效利用，需要開放式和高整合度的門戶網(wǎng)站作為技術(shù)支撐。為提高信息資源利用的有效性和全面性，采取以國土資源部門戶網(wǎng)站為國土資源管理部門中心站點(diǎn)，其他部直屬事業(yè)單位、各地區(qū)國土資源管理部門的各類型網(wǎng)站為分站點(diǎn)的方式，不僅能夠加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)對外發(fā)布政務(wù)信息的整體性和一致性，也能夠提升部門戶網(wǎng)站的主導(dǎo)地位和權(quán)威性。一方面，有利于改變目前國土資源系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源相對比較分散，集成化程度比較低，網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)且利用率不高的狀況；另一方面，有利于避免部分公共信息重復(fù)公開，節(jié)省網(wǎng)站建設(shè)成本和人力資源，在一定程度上也有助于推動信息資源深入開發(fā)利用，為社會公眾提供便捷的“一站式”整體服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

蔡潔，張麗.我國政府上網(wǎng)的若干問題簡析，成人高教學(xué)刊，（2）：38～41

吳愛民.中國電子政務(wù)理論與實(shí)踐.北京：人民出版社

政府網(wǎng)站建設(shè)

政府網(wǎng)站首先國家規(guī)定包含“政民互動，在線辦事，政務(wù)公開”

推薦博達(dá)政府網(wǎng)站群，個(gè)人試用過還不錯。

網(wǎng)站群政務(wù)版綜合管理平臺完全遵循國家政府網(wǎng)站績效評估的要求，旨在以全面的電子政務(wù)功能，幫助政府進(jìn)行電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的建設(shè)，幫助公眾了解政府的工作和業(yè)務(wù)，提供網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開、政民互動、投訴咨詢、場景式服務(wù)等子系統(tǒng)，是一個(gè)綜合了信息發(fā)布、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等電子政務(wù)功能的綜合性平臺，能夠進(jìn)一步簡化政府網(wǎng)站建站、維護(hù)、管理的過程，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、深化內(nèi)容建設(shè)。

政府網(wǎng)站建設(shè)的目的和意義是什么？

政府網(wǎng)站是我國各級政府機(jī)關(guān)履行職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道。

目的：是為了便民,它是衡量一個(gè)地方政府電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。它作為政府整 合信息資源的重要途徑、政府與公眾的交互媒介，受到越來越多的重視。

意義：

一、政府網(wǎng)站是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會正在快速發(fā)展，新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)通過政府的職能轉(zhuǎn)變不斷提高執(zhí)政能力，以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步。我國政府的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的四項(xiàng)基本職能上。在信息社會環(huán)境中更好的履行政府職能，就必須要對政務(wù)工作情況作及時(shí)發(fā)布，以便讓公眾了解政府的人事、財(cái)政、重大決策等關(guān)鍵信息，掌握社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)，更好的監(jiān)督政府工作，促進(jìn)整個(gè)社會文明程度的不斷增高；就必須要提高政府辦事效率，減少行政成本，以最大程度方便企業(yè)經(jīng)營管理和公眾的日常生活為重要目標(biāo)，造福于民眾；就必須建立健全政府與社會交流溝通的渠道，積極引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)的管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的奮斗目標(biāo)。

因此，政府網(wǎng)站工作必須始終服務(wù)于我國政府職能轉(zhuǎn)變，必須始終服務(wù)于企業(yè)和社會公眾，必須始終服務(wù)于促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和提高黨的執(zhí)政能力。不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，是主動順應(yīng)我國政府改革發(fā)展趨勢的行動舉措，更是充分保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要環(huán)節(jié)，對于加強(qiáng)構(gòu)建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進(jìn)作用。

二、政府網(wǎng)站是電子政務(wù)績效水平的展示窗口。

政府網(wǎng)站作為企業(yè)和社會公眾獲取政府信息和服務(wù)的主要接入渠道，具有非常重要的作用。政府網(wǎng)站強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)為主線”，與電子政務(wù)“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨完全吻合。同時(shí)，政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的一扇窗口，能夠綜合體現(xiàn)出電子政務(wù)的后臺應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全系統(tǒng)及制度保障等各個(gè)要素發(fā)展水平，在一定程度上，可以說政府網(wǎng)站是電子政務(wù)公共服務(wù)的“龍頭”。

因此，政府網(wǎng)站績效評估的側(cè)重點(diǎn)與意義已經(jīng)不再局限于網(wǎng)站建設(shè)水平，更多的是在評估各級政府電子政務(wù)建設(shè)所體現(xiàn)出的應(yīng)用效果。一方面，通過績效評估工作不斷促進(jìn)和加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，完善電子政務(wù)服務(wù)的接入渠道；更為重要的是，通過政府網(wǎng)站績效評估，積極倡導(dǎo)各級政府電子政務(wù)建設(shè)必須以用戶為中心，以應(yīng)用為宗旨，以提高用戶滿意程度為奮斗目標(biāo)。