中國門戶網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始，政府網(wǎng)站的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“門戶”發(fā)展的新階段，使政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展逐步地成為了電子政務(wù)建設(shè)的龍頭，而政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展也促使電子政務(wù)建設(shè)成為推進(jìn)國家信息化的“領(lǐng)頭羊”，是電子政務(wù)建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，通過政府上網(wǎng)，帶動和促進(jìn)了全社會信息化的發(fā)展。

但政府門戶網(wǎng)站發(fā)展到今天，一些發(fā)展中的問題也明顯地暴露出來，而且在認(rèn)識上存在的偏差也日見顯現(xiàn)，在未來的發(fā)展中我們就要糾正政府門戶網(wǎng)站在發(fā)展中存在的偏差和解決存在的問題。

一、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行主體混亂

自1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始起，全國的各市縣陸續(xù)建設(shè)的政府門戶網(wǎng)站大部分都是由原來隸屬于國家計(jì)委的信息系統(tǒng)承擔(dān)的，但隨著機(jī)構(gòu)改革的變化，承擔(dān)建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的部門幾經(jīng)異主，使得在全國管理和運(yùn)行政府門戶站部門，基本上已經(jīng)不能成為了一個(gè)有效率的系統(tǒng)，幾年來我們通過不同渠道的了解，現(xiàn)在全國各級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、管理和運(yùn)行系統(tǒng)總結(jié)起來基本上有三亂。

首先是隸屬關(guān)系混亂，特別是市縣兩級管理和運(yùn)行政府門戶網(wǎng)站部門的隸屬關(guān)系的混亂尤為突出，市縣兩級管理和運(yùn)行政府門戶網(wǎng)站的部門有隸屬于黨委辦的、政府辦的、黨委宣傳部門的、發(fā)改委的、信息產(chǎn)業(yè)部門的、統(tǒng)計(jì)部門的，個(gè)別的還有市縣政府直屬的。由于這些主管部門的業(yè)務(wù)主體各有不同，對一個(gè)問題或事物認(rèn)識的角度和側(cè)重點(diǎn)不同，使目前的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)五花八門，不便于公眾的使用。

其次是管理和運(yùn)行政府門戶網(wǎng)站部門的性質(zhì)混亂，有參照公務(wù)員辦法管理的、有財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的、有財(cái)政差額撥款事業(yè)單位的，而且還有一些人在同一個(gè)網(wǎng)站工作，其身份存在著各種差異。幾年來頻繁的事業(yè)單位改革，使得部門性質(zhì)差一些的單位出現(xiàn)了人才留不住，庸才干不了活的局面。

最后是單位的級格混亂，表現(xiàn)突出的是地市一級城市管理和運(yùn)行政府門戶網(wǎng)站的部門，大致上上下差有兩級。

上述三亂中的第一點(diǎn)，使得各級管理和運(yùn)行政府門戶網(wǎng)站部門的系統(tǒng)功能發(fā)揮不出來，致使政府門戶網(wǎng)站建設(shè)得五花八門。第二和第三點(diǎn)所存在的差異，使得人才的功能發(fā)揮不出來，影響人的主觀積極性。

所以，各級管理和運(yùn)行政府門戶網(wǎng)站的部門急待國家解決政府門戶網(wǎng)站管理和運(yùn)行主體的混亂問題，使之發(fā)揮出系統(tǒng)性的效益，為今后建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范性的政府門戶網(wǎng)站打下必要的基礎(chǔ)和制度與管理上的保證。

從事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，建議應(yīng)使各級政府門戶網(wǎng)站管理和運(yùn)行的主體從各自的隸屬機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來，因?yàn)?，政府門戶網(wǎng)站的工作統(tǒng)攬整個(gè)政府各部門的網(wǎng)上服務(wù)與辦公事務(wù)，現(xiàn)有的黨政各部門都有各自的主體業(yè)務(wù)，把這樣一個(gè)關(guān)乎全局的電子政務(wù)建設(shè)和管理工作，特別是政府門戶網(wǎng)站的管理和運(yùn)行工作，變成一個(gè)部門的從屬業(yè)務(wù)，將不利于電子政務(wù)的發(fā)展，因此說負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)構(gòu)隸屬于誰都不合適。獨(dú)立出來后或稱為電子政務(wù)管理局，并且由各級政府的常務(wù)副主管或政府的秘書長直接分管，使負(fù)責(zé)政府門戶網(wǎng)站管理和運(yùn)行的部門在服務(wù)于政府各部門的同時(shí)，也有權(quán)力對政府各部門在政府門戶網(wǎng)站上的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，使負(fù)責(zé)政府門戶網(wǎng)站管理和運(yùn)行部門有職有權(quán)，利于工作的開展。另外，各級政府門戶網(wǎng)站管理和運(yùn)行的主體成為一個(gè)系統(tǒng)，會給政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的好處，有利于解決下面所說的第二個(gè)問題，同時(shí)也必將節(jié)省大量的管理運(yùn)行成本，提高效率。

由于各級政府門戶網(wǎng)站管理和運(yùn)行主體的隸屬關(guān)系五花八門，建設(shè)網(wǎng)站的主體意識和側(cè)重點(diǎn)各有不同，對政府門戶網(wǎng)站功能和作用的認(rèn)識存在著偏差。因此，就產(chǎn)生了急待解決的第二個(gè)問題。

二、政府門戶網(wǎng)站本身急待統(tǒng)一規(guī)范

當(dāng)今社會，人的流動性在不斷地增強(qiáng)，出于各種需要，一個(gè)人可能在很短的時(shí)間內(nèi)需要了解幾個(gè)城市的某些情況，各城市的政府門戶網(wǎng)站就成了了解這些信息的首選。目前國內(nèi)很多政府門戶網(wǎng)站存在著內(nèi)容分類混亂，定位不清晰，服務(wù)對象不明確等問題。當(dāng)我們作為一個(gè)公眾瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時(shí)，由于這五花八門的網(wǎng)站，本來應(yīng)當(dāng)很快捷便利的信息瀏覽，使得我們不得不猶如進(jìn)入迷宮一般，去耐心仔細(xì)的查找。這些問題大體出在三個(gè)方面，一是在網(wǎng)站首頁這密密麻麻的小字快中，當(dāng)我們?nèi)ゲ檎宜枰男畔r(shí)，在不同的網(wǎng)站，其所在的位置大不相同，猶如迷宮。二是同一個(gè)信息內(nèi)容，在不同的網(wǎng)站上所在的欄目名稱不同。三是同一個(gè)欄目名稱，在不同的網(wǎng)站上其信息內(nèi)容不盡一致，這些問題急待規(guī)范。

我國的政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)有了十來年的歷程，初步形成了政府網(wǎng)站群的建設(shè)格局，標(biāo)志著政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已具規(guī)模，從中央政府網(wǎng)站到各級政府網(wǎng)站都積累了許多經(jīng)驗(yàn)，形成的共識也越來越多，應(yīng)該開始著手實(shí)施更為有效的政府網(wǎng)站群建設(shè)和政府門戶網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。建議，目前由中央的主管部門牽頭，組織各級政府門戶網(wǎng)站有經(jīng)驗(yàn)的同志研究出各級政府門戶網(wǎng)站規(guī)范的模式，制作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的各級政府門戶網(wǎng)站的樣式進(jìn)行推廣和使用。并參照商務(wù)部網(wǎng)站建設(shè)、管理和運(yùn)行模式，建立起以政府門戶網(wǎng)站為統(tǒng)領(lǐng)的政府網(wǎng)站群。特別是市縣兩級政府門戶網(wǎng)站是為民服務(wù)的主要窗口，更要推廣這種模式化的網(wǎng)站，使公眾在瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時(shí)，很容易找到相關(guān)的信息。因此，應(yīng)在網(wǎng)站的首頁上用三分之二左右的版面做出強(qiáng)制性的規(guī)范設(shè)計(jì)，如要統(tǒng)一的欄目名稱、欄目內(nèi)容要求、欄目所在網(wǎng)站的位置等，以及各頁面的格式也要有一定的統(tǒng)一性和規(guī)范性，特別是網(wǎng)頁頭部和底部的格式設(shè)計(jì)要統(tǒng)一，但背景和網(wǎng)站標(biāo)志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色設(shè)計(jì)，以此來體現(xiàn)不同城市的特點(diǎn)。在欄目內(nèi)的子欄目中也要作出必要的強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)，還可根據(jù)地方各自的特點(diǎn)增加一些特色子欄目，這將會實(shí)現(xiàn)各同級間政府門戶網(wǎng)站共性和個(gè)性的和諧統(tǒng)一。另外，現(xiàn)在仍然存在著網(wǎng)站名稱和網(wǎng)站域名的混亂，也急待需要加以統(tǒng)一和規(guī)范。我認(rèn)為現(xiàn)在是該到了統(tǒng)一規(guī)范政府門戶網(wǎng)站的時(shí)候了。這樣，使那些由于技術(shù)人才和資金缺乏的地區(qū)也能有一個(gè)好的網(wǎng)站策劃和設(shè)計(jì)作為技術(shù)支撐，至于信息資料的豐富與否、更新的及時(shí)與否、服務(wù)的質(zhì)量好壞與否，這就要看當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度了。因此說，此項(xiàng)措施可促進(jìn)相對落后地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展。

三、應(yīng)透過評測政府門戶網(wǎng)站來考核政府工作本身

每年一度的政府門戶網(wǎng)站考核和測評工作，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出透過政府門戶網(wǎng)站的評測來考核當(dāng)?shù)卣旧碓诰W(wǎng)上為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，而不是考核政府門戶網(wǎng)站本身，政府門戶網(wǎng)站它本身不產(chǎn)生信息，解答不了網(wǎng)民的咨詢、投訴，采納不了網(wǎng)民的建議和意見，而是政府各職能部門通過政府門戶網(wǎng)站這個(gè)平臺進(jìn)行信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事和與網(wǎng)民互動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上為民服務(wù)的目的。上級政府考核下級政府門戶網(wǎng)站，實(shí)質(zhì)上是通過政府門戶網(wǎng)站對下級政府的考核，本級政府通過對本級政府門戶網(wǎng)站的考核實(shí)質(zhì)上是考核各職能部門在政府門戶網(wǎng)站上的工作表現(xiàn)。

上述問題的解決，可使政府門戶網(wǎng)站及其管理和運(yùn)行部門達(dá)到屢順關(guān)系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，考核評測有的放矢等目的，有利于電子政務(wù)特別是政府門戶網(wǎng)站的健康發(fā)展，便于完成政府通過利用政府門戶網(wǎng)站由一個(gè)全能型的管制政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，使普通民眾能夠真正實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)與政府打交道。

作者：齊齊哈爾市信息中心副主任 秦成祥

前 言

為全面掌握我國各級政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)總結(jié)問題，為制定政策和措施提供參考依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，國務(wù)院信息化工作辦公室特委托中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問股份有限公司成立工作組（國信辦函[2003]122號），研究制定調(diào)查指標(biāo)并實(shí)施一年一度的調(diào)查。

2004年4月8日北京新世紀(jì)飯店，國務(wù)院信息化工作辦公室組織有關(guān)單位人員和專家，就“2003年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”召開了座談會。國務(wù)院信息辦推廣應(yīng)用組趙小凡司長主持了座談會，賽迪顧問信息化咨詢事業(yè)部孫國鋒副總經(jīng)理介紹了調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果，來自中共中央辦公廳秘書局、中共中央宣傳部辦公廳、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室綜合司、國務(wù)院辦公廳秘書局、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、監(jiān)察部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、人事部辦公廳、信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、文化部辦公廳、國家藥品食品監(jiān)督管理局辦公室、國務(wù)院新聞辦公室秘書局等13個(gè)部委單位的同志，就相關(guān)問題分別發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，并展開了熱烈的討論。

現(xiàn)選登部分調(diào)查結(jié)果，既希引起相關(guān)政府部門重視，也希獲得社會各界建議，以完善未來調(diào)查工作。

三大指標(biāo)構(gòu)成我國政府門戶網(wǎng)站評估體系

衡量政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展水平必須始終圍繞電子政務(wù)的發(fā)展要求，同時(shí)又滿足網(wǎng)站自身具備的性能特征，基于此，賽迪顧問認(rèn)為本次政府門戶網(wǎng)站指標(biāo)體系須遵循以下五個(gè)基本原則：

1．引導(dǎo)性。通過調(diào)查指標(biāo)和調(diào)查結(jié)果能夠?qū)Ω骷壵W(wǎng)站發(fā)展起到積極、正確的引導(dǎo)作用。

2．客觀性。調(diào)查指標(biāo)以客觀性指標(biāo)為主（盡可能避免主觀性指標(biāo)），通過網(wǎng)站分析便能夠客觀反應(yīng)網(wǎng)站的重要屬性。

3．可比性。指標(biāo)的設(shè)定必須結(jié)合當(dāng)前我國政府網(wǎng)站普遍發(fā)展水平，指標(biāo)要求不宜過高，同時(shí)必須能夠明顯區(qū)別各網(wǎng)站之間的水平差異，使得不同網(wǎng)站能夠進(jìn)行相互比較。

4．可操作性。盡量做到指標(biāo)簡單易懂，打分客觀，數(shù)據(jù)容易統(tǒng)計(jì)，計(jì)算方便快捷。

5．可拓展性。隨著政府網(wǎng)站的不同發(fā)展階段，調(diào)查指標(biāo)體系必須進(jìn)行適時(shí)做適應(yīng)的調(diào)整。

從世界各國電子政務(wù)的發(fā)展路徑來看，其主要內(nèi)容建設(shè)基本上都遵循從信息發(fā)布到交互服務(wù)的過程。除了網(wǎng)站內(nèi)容之外，功能結(jié)構(gòu)是門戶網(wǎng)站內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的保障。因此，本次政府門戶網(wǎng)站指標(biāo)體系由“政務(wù)信息公開”“政府交互服務(wù)”“網(wǎng)站功能結(jié)構(gòu)”三部分組成。

針對部委網(wǎng)站與地方網(wǎng)站的不同特點(diǎn)，二者指標(biāo)體系略有不同，部委網(wǎng)站指標(biāo)體系包括35個(gè)具體指標(biāo)，包括19個(gè)信息公開指標(biāo)、7個(gè)交互服務(wù)指標(biāo)、9個(gè)功能結(jié)構(gòu)指標(biāo)，地方網(wǎng)站指標(biāo)體系包括40個(gè)具體指標(biāo)，包括24個(gè)信息公開指標(biāo)、7個(gè)交互服務(wù)指標(biāo)、9個(gè)功能結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如圖1所示。

圖1 我國政府門戶網(wǎng)站評估指標(biāo)體系

本次調(diào)查采用“指數(shù)”的方式來衡量網(wǎng)站綜合發(fā)展水平和某項(xiàng)內(nèi)容或功能的建設(shè)水平，指數(shù)取值區(qū)間為0－1，理論上最小值為0、最高值為1。

我國政府門戶網(wǎng)站總體發(fā)展?fàn)顩r

本次調(diào)查的對象包括國務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“部委”）和省級、地級和縣級（以下統(tǒng)稱“地方”）政府門戶網(wǎng)站等。在調(diào)查過程中，對部委及其所屬機(jī)構(gòu)（共77家）及省級（共31家）、地級（共329家）政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行全部調(diào)查，對縣級（抽樣414家）政府門戶網(wǎng)站采用抽樣調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，總體來看我國政府門戶網(wǎng)站尚處于發(fā)展的初級階段，反映在指數(shù)上，得分均在0.5以下。就省、地、縣級三類網(wǎng)站比較來看，省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r相對較好；縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r則相對落后。關(guān)于部委門戶網(wǎng)站，其發(fā)展情況也不容樂觀，總體情況略差于省級網(wǎng)站。具體指數(shù)得分見下圖。

圖2 我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展綜合指數(shù)比較

調(diào)查結(jié)果顯示，部委門戶網(wǎng)站排在前10位的依次為商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計(jì)署、林業(yè)局、糧食局、國家稅務(wù)總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護(hù)總局；全國各省市級門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建；全國各地級政府門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展?fàn)顩r

“信息公開”是政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)，調(diào)查結(jié)果顯示，除縣級網(wǎng)站以外，我國省級、地級及部委級網(wǎng)站的“信息公開”已經(jīng)有了較為明顯的發(fā)展，從指數(shù)來看，基本達(dá)到中等水平。而縣級網(wǎng)站仍處于剛起步階段，具體指數(shù)如下圖所示。

圖3 我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展?fàn)顩r

從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府門戶網(wǎng)站中，提供“政策法規(guī)”、“部門概覽”以及“部門聯(lián)系方式”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為90.02%、88.55%、88.55%；發(fā)布較少的信息為“招投標(biāo)信息”、“機(jī)構(gòu)設(shè)置”以及“直屬單位介紹”，網(wǎng)站比例依次為54.60%、48.70%、45.75%。

省級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“政策法規(guī)” 以及“機(jī)構(gòu)設(shè)置”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%；發(fā)布較少的信息為“服務(wù)時(shí)間地點(diǎn)”、“辦事指南”以及“動態(tài)新聞”，網(wǎng)站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。

地級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“機(jī)構(gòu)設(shè)置”以及“通知公告”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、100.00%、96.82%；發(fā)布較少的信息為：“動態(tài)新聞”、“領(lǐng)導(dǎo)分工”以及“服務(wù)時(shí)間地點(diǎn)”，網(wǎng)站比例依次為70.49%、61.17%、49.42%。

縣級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“機(jī)構(gòu)設(shè)置”以及“通知公告” 三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為94.02%、73.37%、67.93%；發(fā)布較少的信息為“領(lǐng)導(dǎo)分工”、“辦事指南”以及“服務(wù)時(shí)間地點(diǎn)”，網(wǎng)站比例依次為47.28%、36.96%、15.76%。

我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”發(fā)展?fàn)顩r

“交互服務(wù)”是政府門戶網(wǎng)站的核心，調(diào)查結(jié)果顯示，我國各級政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”情況普遍很不理想，縣級政府門戶網(wǎng)站基本沒有起步，省級、地級以及部委級政府門戶網(wǎng)站也剛剛走了一小步，指數(shù)均在0.3以下。具體指數(shù)如下圖所示。

圖4 我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”發(fā)展?fàn)顩r

從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府門戶網(wǎng)站中，提供“民意調(diào)查”、“投訴舉報(bào)”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為38.37%、30.99%；提供較少的服務(wù)為：“申報(bào)審批”、“政府回應(yīng)”，網(wǎng)站比例均為13.28%。

省級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報(bào)”、“表格下載”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為77.78%、37.04%；提供較少的服務(wù)為“政府回應(yīng)”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為7.41%、3.70%。

地級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報(bào)”、“民意調(diào)查”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為89.94%、31.19%；提供較少的服務(wù)為“政府回應(yīng)”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為4.60%、2.03%。

縣級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報(bào)”、“民意調(diào)查”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為28.80%、7.61%；提供較少的服務(wù)為“表格下載”、“申報(bào)審批”，網(wǎng)站比例依次為1.09%、0%。

我國政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”發(fā)展?fàn)顩r

“功能結(jié)構(gòu)”是政府門戶網(wǎng)站的保障，調(diào)查結(jié)果顯示，我國政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”建設(shè)情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務(wù)”。從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網(wǎng)站的功能結(jié)構(gòu)來看，縣級政府網(wǎng)站總體發(fā)展?fàn)顩r要差一些，其指數(shù)得分不足0.2。具體得分情況見下圖所示。

圖5 我國政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”發(fā)展?fàn)顩r

調(diào)查結(jié)果顯示，部委級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為90.02%，發(fā)展?fàn)顩r良好；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例僅為2.95%。

省級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”及“具有內(nèi)容提示”的網(wǎng)站比例為100.00%”；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。

地級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”、“具有內(nèi)容提示”以及“提供相關(guān)鏈接”的網(wǎng)站比例為100.00%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0.81%。

縣級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為95.65%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。

本次為我國首次對各級政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行全面的調(diào)查，指標(biāo)設(shè)置的考察目標(biāo)是了解網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的系統(tǒng)性。未來的調(diào)查工作將基于目前的研究成果，在信息和服務(wù)內(nèi)容的深度及質(zhì)量評估方面進(jìn)一步探索。由于調(diào)查時(shí)間緊、工作量大、經(jīng)驗(yàn)不足，本次調(diào)查尚存在很多不足之處。相信隨著調(diào)查指標(biāo)體系的不斷完善和調(diào)查方法的逐步改進(jìn)，關(guān)于我國政府門戶網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果將為我國政府制定相關(guān)政策提供更具價(jià)值的參考。

tapread是大平臺嗎

是大平臺，2019年，文學(xué)網(wǎng)站推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平穩(wěn)健康發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)海外傳播取得較大進(jìn)展。但在多方面因素影響下，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)人口紅利效應(yīng)有所減退，行業(yè)"寒冬"悄然來臨，昭示出網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，亟待轉(zhuǎn)型升級。本文詳細(xì)陳述2019年全國重點(diǎn)文學(xué)網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，指出精品內(nèi)容建設(shè)、創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)自身建設(shè)對文學(xué)網(wǎng)站的重要性，剖析網(wǎng)絡(luò)文學(xué)轉(zhuǎn)型期所面臨的幾個(gè)突出問題，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)應(yīng)以提高質(zhì)量作為生命線，通過"網(wǎng)文出海"彰顯國家文化自信。

關(guān)鍵詞："寒冬"、轉(zhuǎn)型、現(xiàn)實(shí)題材、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)容審核、IP運(yùn)營、"網(wǎng)文出海"、問題挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)因其作者之眾、作品之多、影響之廣，堪稱一朵"文化奇葩"。文學(xué)網(wǎng)站對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的繁榮發(fā)展起到至關(guān)重要的助推作用，二者共生共長，一榮俱榮。目前全國有正規(guī)商業(yè)文學(xué)網(wǎng)站600余家，聚集超過1700萬的駐站作者，其中有持續(xù)作品更新的活躍作者200余萬人，簽約作者100余萬人，全職作者20余萬人，累計(jì)創(chuàng)作各類網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品超過3000萬部（種），讀者規(guī)模突破4.5億人，占網(wǎng)民整體的53.2%。在"流量為王"的時(shí)代，文學(xué)網(wǎng)站依靠巨大流量加持，日益成為國家最為重要的文學(xué)陣地。2019年，各文學(xué)網(wǎng)站在政府引導(dǎo)、資本助推、市場迎合、業(yè)界深耕的背景下，以打造優(yōu)質(zhì)內(nèi)容為己任，實(shí)行"全版權(quán)運(yùn)營"戰(zhàn)略，積極推動"網(wǎng)文出海"，取得了不俗成績。然而，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)從業(yè)者年內(nèi)提及最多的一個(gè)詞卻是"寒冬"，究其成因可能來自于多方面：一是2019年以來，針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)領(lǐng)域存在的不良創(chuàng)作導(dǎo)向，國家有關(guān)部門開展了專項(xiàng)整治，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)內(nèi)容監(jiān)管持續(xù)收緊；二是隨著影視蕭條，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)IP熱有所降溫，網(wǎng)站和作者無法獲得版權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。僅靠網(wǎng)站付費(fèi)分成，知名網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)閱文集團(tuán)2019年只有千余人年收入超過10萬元，晉江文學(xué)城不足千人。大量普通簽約作者實(shí)際月收入只有幾千元，僅能維持基本生存；三是部分網(wǎng)絡(luò)文學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，無法滿足廣大讀者精神文化需求，導(dǎo)致"掉粉"。部分文學(xué)網(wǎng)站對創(chuàng)作缺乏引導(dǎo)，編輯隊(duì)伍自身素質(zhì)有待提高。中國作家協(xié)會主管的全國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)重點(diǎn)園地聯(lián)席會議有40多家文學(xué)網(wǎng)站成員單位，占全國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)95%以上的市場份額，從業(yè)人員總數(shù)為4872人，文學(xué)編輯只有974人，相對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者和作品的巨大體量，網(wǎng)站編輯人數(shù)明顯偏少；四是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版現(xiàn)象屢禁不止，一些不正規(guī)、不合法的新媒體網(wǎng)文"小作坊"大行其道，缺乏有效監(jiān)管，有些非法平臺發(fā)布的涉黃、涉黑、涉政等低俗內(nèi)容作品，根本不是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，卻讓正規(guī)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者背了鍋。此外諸如部分網(wǎng)站推行"免費(fèi)閱讀"、出版社書號收緊、抖音、快手、手游對流量的分化，都或多或少加劇著"寒冬"的形成。這昭示出網(wǎng)絡(luò)文學(xué)單純依靠人口紅利發(fā)展的模式已觸摸到了天花板，在新的歷史時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)如何順應(yīng)大勢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是擺在每一位從業(yè)者面前的大課題。

2019年以來，中大型文學(xué)網(wǎng)站依靠雄厚的資金支持和完善的企業(yè)管理，總體發(fā)展態(tài)勢良好。閱文集團(tuán)各項(xiàng)主營業(yè)務(wù)提升明顯，前6個(gè)月營收達(dá)29.71億元，同比增長30.1%，其中版權(quán)運(yùn)營收入同比增長280.3%。掌閱文學(xué)與人民日報(bào)、新華網(wǎng)等多家官方媒體跨界合作，成功入選國家文化和科技融合示范基地，獲得2019北京民營企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)和科技創(chuàng)新百強(qiáng)等多項(xiàng)大獎(jiǎng)。咪咕閱讀今年新簽約作品1500余部，引入IP向作品239部，自簽約作品年度獲得6個(gè)國家級獎(jiǎng)項(xiàng)，3個(gè)省級獎(jiǎng)項(xiàng)，12個(gè)行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。連尚文學(xué)逐浪網(wǎng)新增作者7.7萬人，新增原創(chuàng)作品近10萬部，作品累計(jì)達(dá)到50余萬部。磨鐵文學(xué)打造"磨鐵中文網(wǎng)"、"墨墨言情網(wǎng)"、"逸云書院"、"錦文小說網(wǎng)"、"超好看故事"五大網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)平臺和"磨鐵閱讀"、"來看閱讀"兩個(gè)移動閱讀APP，簽約網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品13000余部。天下書盟小說網(wǎng)今年完成了PC端和M端全新改版，上線"飛看小說"和"飛夢免費(fèi)小說"兩個(gè)產(chǎn)品；同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)小說紙質(zhì)圖書出版，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)小說出版選題36部，出版24部，完成20多部有聲小說的錄制和上線?；鹦切≌f今年的主要任務(wù)就是提質(zhì)減量，作品簽約量比去年銳減近50%，但編輯也有更多時(shí)間和精力與作者一道打磨作品。

在行業(yè)"寒冬"背景下，規(guī)模較小的文學(xué)網(wǎng)站面臨資金緊張、經(jīng)營模式單一、骨干作者流失嚴(yán)重等諸多問題，可謂在"夾縫中求生存"。但也有一些網(wǎng)站依靠自身特色經(jīng)營，慢慢立住腳跟。如創(chuàng)別書城借助文化資源價(jià)值鏈延伸，打通文學(xué)、影視、游戲、動漫等領(lǐng)域的行業(yè)壁壘，使IP、用戶、流量、渠道進(jìn)行深度轉(zhuǎn)化?？磿W(wǎng)2019年收入有所下滑，對人員進(jìn)行了精簡，努力開拓新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，在有聲閱讀、免費(fèi)閱讀、漫畫改編等領(lǐng)域取得一定成績。塔讀文學(xué)以保住用戶作為首要目標(biāo)，從付費(fèi)模式轉(zhuǎn)向免費(fèi)模式，作者稿酬來源于廣告收益分成。為了豐富讀者群體閱讀需求，塔讀文學(xué)深度發(fā)掘各類小眾題材，用不到一年的時(shí)間將全新的閱讀APP做到百萬級日活。

網(wǎng)頁設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與未來前景分析

網(wǎng)頁設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與未來前景分析如下：

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，【網(wǎng)站建設(shè)】已經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)，它更加體現(xiàn)為一種藝術(shù)。上網(wǎng)成為；生活的一部分。越來越多的網(wǎng)站建設(shè)者開始將目光投入到網(wǎng)頁的藝術(shù)設(shè)計(jì)上來，企業(yè)需要通過網(wǎng)站呈現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、理念、文化，或向大眾提供某種功能服務(wù)。

網(wǎng)頁設(shè)計(jì)技術(shù)每年都在進(jìn)步，每年都要更新，一個(gè)賞心悅目的網(wǎng)站到底有多重要，人們的欣賞水平和對設(shè)計(jì)要求越來越高?！揪W(wǎng)頁設(shè)計(jì)】是企業(yè)的商標(biāo)和門戶，而網(wǎng)頁的設(shè)計(jì)又是網(wǎng)站的眼睛。完善的網(wǎng)頁設(shè)計(jì)不僅給用戶帶來良好的第一印象體驗(yàn)，還能對用戶行為作出引導(dǎo)，更好的為企業(yè)創(chuàng)造品牌效應(yīng)。感興趣的話點(diǎn)擊此處，免費(fèi)學(xué)習(xí)一下

想了解更多有關(guān)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)的相關(guān)信息，推薦咨詢【達(dá)內(nèi)教育】。該機(jī)構(gòu)是引領(lǐng)行業(yè)的職業(yè)教育公司，致力于面向IT互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)培養(yǎng)人才，達(dá)內(nèi)大型T專場招聘會每年定期舉行，為學(xué)員搭建快捷高效的雙選綠色通道，在提升學(xué)員的面試能力、積累面試經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也幫助不同技術(shù)方向的達(dá)內(nèi)學(xué)員快速就業(yè)。達(dá)內(nèi)IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu),試聽名額限時(shí)搶購。

福州網(wǎng)站建設(shè)

福州網(wǎng)站建設(shè)推薦去上海神啟廣告 當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模也逐漸增大。網(wǎng)絡(luò)的元素也隨之而不斷增加。有的利用其進(jìn)行通信，有的利用其作為商業(yè)用途，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行出售、收購、宣傳等用途。從而使得網(wǎng)絡(luò)越來越成為現(xiàn)今社會上必不可少的元素，而網(wǎng)站就是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里的一個(gè)很大的元素。

隨著Internet在中國的迅速發(fā)展,人們?nèi)粘Ｉ钪性絹碓蕉嗟厥褂眠@項(xiàng)新的技術(shù)來為自己的工作和學(xué)習(xí)服務(wù)。由于WEB頁面能把文本、圖像、聲音、動畫、視像等多種媒體信息集于一體，不但使信息的顯示更加生動，而且使信息的瀏覽更為方便,同時(shí)WEB頁能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易平臺、客戶信息反饋方便了企業(yè)與客戶之間信息交流，因此許多企業(yè)紛紛建設(shè)具有自己獨(dú)特風(fēng)格的網(wǎng)站以增強(qiáng)企業(yè)知名度。國內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀對比目前國內(nèi)商業(yè)網(wǎng)站自身的確存在不少問題，主要表現(xiàn)在：第一，規(guī)模小、聯(lián)系不緊密，處于各自為政的分散狀態(tài)；第二， 國內(nèi)網(wǎng)站在首頁頁面上通常會放置太多內(nèi)容，也存在很多廣告，使整體版面過于雜亂；第三，安全性低。國內(nèi)只有交易、銀行等網(wǎng)站才會注意到安全連接的問題。也許正是由于中國商業(yè)網(wǎng)站現(xiàn)存的種種問題和不足，在面對外來強(qiáng)大競爭對手時(shí)，不免產(chǎn)生擔(dān)憂和底氣不足，對未來的發(fā)展心存疑慮和困惑。但這并不能從根本上解決問題，也不是商業(yè)網(wǎng)站發(fā)展壯大的長遠(yuǎn)之計(jì)。對本土商業(yè)企業(yè)資源的整合、共享、利用是大勢所趨，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念迫在眉睫。認(rèn)清形勢、選擇對策，為商業(yè)網(wǎng)站提供切實(shí)可行的解決方案這一命題又一次擺在人們面前。相比而言，國外許多網(wǎng)站的設(shè)計(jì)都很時(shí)尚和有自身的特點(diǎn)，行業(yè)明確，功能全面，安全性高等，對于這些優(yōu)點(diǎn)，做為一個(gè)網(wǎng)頁的設(shè)計(jì)師應(yīng)該加以運(yùn)用和借鑒。舉例說明：歐美用戶不習(xí)慣艷麗、花哨的色彩和設(shè)計(jì)風(fēng)格，他們比較鐘情于簡潔、平淡而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)格，即使許多大型網(wǎng)站也是這種風(fēng)格；國外傳統(tǒng)網(wǎng)站比較講究網(wǎng)站的實(shí)用性和便利性，他們會花很多時(shí)間去制作很多周到實(shí)用的細(xì)節(jié)，功能雖然大多平實(shí)但很有效。而韓國網(wǎng)站設(shè)計(jì)在世界也是相當(dāng)有影響力的。韓國的商業(yè)站點(diǎn)在框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容排版、色彩搭配、圖片運(yùn)用上達(dá)到了非常和諧的統(tǒng)一，設(shè)計(jì)師擁有較大的設(shè)計(jì)空間。希望經(jīng)過這次論文的寫作對自己在設(shè)計(jì)網(wǎng)頁上面有更大的進(jìn)行，在網(wǎng)絡(luò)上揮灑自己的設(shè)計(jì)理念。如何籌劃建立網(wǎng)站

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)充斥著數(shù)不清的商業(yè)站點(diǎn)、垃圾站點(diǎn)，如何才能讓你的網(wǎng)站從那些數(shù)不清的站點(diǎn)中脫穎而出？建立網(wǎng)站必須對整個(gè)站點(diǎn)作好統(tǒng)籌安排，規(guī)劃，對所有的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)意斟酌，把所有的意念合情合理的組織起來設(shè)計(jì)一個(gè)合理的頁面樣式。下面在網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域有著諸多成功案例的上海神啟廣告將為大家介紹，如何進(jìn)行網(wǎng)站策劃設(shè)計(jì)?！?、市場調(diào)查階段

2、你設(shè)想中的網(wǎng)站規(guī)模有多大？

3、確定網(wǎng)站的類別，你希望網(wǎng)站有怎樣的設(shè)計(jì)特色

4、你的主要目標(biāo)受眾是誰

5、確定整個(gè)網(wǎng)站的整體風(fēng)格

6、你準(zhǔn)備投入多少資金、如何經(jīng)營這個(gè)網(wǎng)站

7、根據(jù)目標(biāo)框架整理出站點(diǎn)的內(nèi)容框架以及邏輯結(jié)構(gòu)圖網(wǎng)站建設(shè)開發(fā)的7大工作重點(diǎn)：

第一，網(wǎng)站定位要準(zhǔn)確。

第二，網(wǎng)站管理要到位。

第三，加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容更新。

第四，百度收錄是目標(biāo)。

第五，適當(dāng)放入廣告位。

第六，要強(qiáng)化網(wǎng)站的宣傳。

第七，做好論壇營銷。網(wǎng)站建設(shè)過程中的注意事項(xiàng)

多數(shù)企業(yè)在做網(wǎng)站初期對網(wǎng)站并沒有多少認(rèn)識，甚至沒有基本概念，畢竟隔行如隔山，尤其是很多中小企業(yè)，第一次網(wǎng)站建設(shè)往往只是一種嘗試，有的只是簡單的幾頁介紹而已，網(wǎng)站信息、技術(shù)含量很少，再加上公司良莠不齊魚目混珠，因此，他們的企業(yè)網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)商務(wù)運(yùn)營中的作用并不明顯。我們知道，網(wǎng)站建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過程，那么，企業(yè)網(wǎng)站更新過程中應(yīng)該注意哪些方面，才能讓網(wǎng)站充分發(fā)揮它的作用呢?主要有以下3個(gè)方面的內(nèi)容：

1、網(wǎng)站的內(nèi)容

2、網(wǎng)站的技術(shù)

3、網(wǎng)站的互動

網(wǎng)站建設(shè)國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展不容樂觀.

你可以從1998年-2009年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的信息收集一下.這11年來,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了兩個(gè)泡沫..很值得研究.

晉江文學(xué)網(wǎng)和晉江啥關(guān)系

晉江市是福建省綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣市，晉江文學(xué)網(wǎng)的“晉江”二字便是來源于此處地名。1997年晉江信息港因網(wǎng)站建設(shè)需要而創(chuàng)辦晉江文字欄目，1999年增設(shè)了論壇，其中的原創(chuàng)試劍閣板塊于2003年發(fā)展成為晉江原創(chuàng)網(wǎng)，后來網(wǎng)站由廣大網(wǎng)友集資買下，使得網(wǎng)站脫離了晉江電信，隨之總公司也遷到北京，2007年，網(wǎng)站接受盛大網(wǎng)絡(luò)的參股并于2010年改組重又更名為晉江文學(xué)城。