如何提高政府電子政務(wù)網(wǎng)的安全性

提高政府電子政務(wù)網(wǎng)的安全性的方法：

1.加強政府網(wǎng)站安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識

從哈爾濱市每年開展的政府網(wǎng)站績效考核工作可以看出，有相當(dāng)數(shù)量部門領(lǐng)導(dǎo)沒有把政府網(wǎng)站建設(shè)和安全管理工作作為一項重要工作來抓，存在重建設(shè)輕管理的問題。借鑒全國其他?。ㄊ校┑南冗M經(jīng)驗，一是建議市政府將政府網(wǎng)站納入地方政府和部門績效考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容之一，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的依據(jù)。二是要按照誰主管誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)的原則，強化管理和明確責(zé)任，確保政府網(wǎng)站安全管理工作落實到人，一層抓一層，做到網(wǎng)站管理不缺位，信息安全有保障。

2.建立健全政府網(wǎng)站安全管理制度，認真貫徹執(zhí)行。

一是建立政府網(wǎng)站的安全管理制度體系，指導(dǎo)和制約網(wǎng)站安全建設(shè)和管理工作。網(wǎng)站出現(xiàn)相關(guān)問題時，工作人員要快速向網(wǎng)站相關(guān)負責(zé)人反映，以便及時得到處理；二是建立網(wǎng)站日常巡檢制度，指定人員每日檢查網(wǎng)站運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在的問題；三是建立具體負責(zé)人制度，對網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)庫服務(wù)維護、信息處理等實行誰主管誰負責(zé)；四是建立節(jié)假日值班制度，做到信息及時更新，保證網(wǎng)站不間斷運行；建立日志記錄備案制度，對網(wǎng)站日常工作要如實記錄，并作為技術(shù)管理檔案保存。

3.加強人才隊伍的培養(yǎng)，統(tǒng)籌建立哈爾濱市應(yīng)急處理體系

一是加強政府網(wǎng)站安全管理培訓(xùn)。通過參加信息安全、信息技術(shù)、信息管理等方面的培訓(xùn)，進一步提高網(wǎng)站工作人員整體建設(shè)網(wǎng)站、管理網(wǎng)站的能力。二是強化技術(shù)支撐保障工作。成立哈爾濱市信息安全測評中心，為哈爾濱市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位網(wǎng)站提供技術(shù)保障和技術(shù)支撐服務(wù)。三是建立政府網(wǎng)站專項應(yīng)急預(yù)案，以保證政府網(wǎng)站在事故發(fā)生時得到快速、及時處理。四是建立信息安全檢查監(jiān)督機制。依據(jù)已確立的技術(shù)法規(guī)、標準與制度,定期開展信息安全檢查工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,按規(guī)定處罰相關(guān)責(zé)任人,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患,明確責(zé)任部門和責(zé)任人,限期整改。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃政府網(wǎng)站群建設(shè)，實施集約化管理。

積極推進云模式下政府網(wǎng)站群的集約化建設(shè)。一是按照哈爾濱市電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)站運行載體，避免分散、重復(fù)建設(shè)，即：利用哈爾濱市信息中心平臺的基礎(chǔ)環(huán)境作為哈爾濱市政府網(wǎng)站運行載體；由哈爾濱市信息中心平臺的技術(shù)隊伍，承擔(dān)哈爾濱市政府網(wǎng)站的建設(shè)及日常運行的技術(shù)維護工作；對于缺乏建設(shè)、維護網(wǎng)站能力的單位或部門，不再建設(shè)獨立網(wǎng)站，由哈爾濱市信息中心平臺代為承載其應(yīng)向社會公眾提供的政府信息公開等政務(wù)公共服務(wù)功能。二是確立統(tǒng)一標準，完善政府信息公開和政務(wù)信息資源共享機制，規(guī)劃“中國哈爾濱”門戶網(wǎng)站群及內(nèi)容管理系統(tǒng)建設(shè)，進一步整合各部門政府網(wǎng)站，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，建立統(tǒng)一的站群管理平臺，將哈爾濱市各政府機構(gòu)網(wǎng)站整合到站群平臺上運行，形成以市政府門戶網(wǎng)站為核心，以政府機構(gòu)網(wǎng)站為群體的，資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的網(wǎng)站群體系，全面提高政府網(wǎng)站公共服務(wù)水平。三是加強網(wǎng)站群建設(shè)管理，強化安全保障，建立應(yīng)急響應(yīng)機制，依托由哈爾濱市信息中心平臺現(xiàn)有技術(shù)、人才優(yōu)勢，為哈爾濱市政府網(wǎng)站建設(shè)單位提供安全技術(shù)支持、信息技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估等服務(wù)。

5.加大安全技術(shù)體系建設(shè)

技術(shù)防護是確保網(wǎng)站信息安全的有力措施，在技術(shù)防護上，主要做好以下幾方面工作。

一是要加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全。首先要安裝網(wǎng)站防火墻（WAF）、網(wǎng)站防篡改系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)防火墻和入侵檢測系統(tǒng)等，在傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防火墻基礎(chǔ)上，網(wǎng)站防火墻（WAF）從網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用層面提高網(wǎng)站安全防護能力，利用入侵檢測系統(tǒng)識別黑客非法入侵、惡意攻擊以及異常數(shù)據(jù)流量, 通過對網(wǎng)站防火墻（WAF）和網(wǎng)絡(luò)防火墻進一步優(yōu)化配置來阻斷黑客非法入侵、惡意攻擊。網(wǎng)站防篡改系統(tǒng)是網(wǎng)站最后一道防護屏障，一旦防護失效時，網(wǎng)站首頁或內(nèi)容被篡改，防篡改系統(tǒng)可立即恢復(fù)網(wǎng)站被篡改的內(nèi)容，不至于造成政治事件和影響，同時給網(wǎng)站管理人員短暫喘息時間，及時修改和完善網(wǎng)站安全配置文件，確保網(wǎng)站安全穩(wěn)定運行。

二是加強網(wǎng)站平臺安全管理。在現(xiàn)有中心平臺的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、合理配置網(wǎng)絡(luò)資源，配置下一代防火墻、病毒防護體系、網(wǎng)絡(luò)安全檢測掃描設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全集中審計系統(tǒng)等設(shè)備，從邊界防護、訪問控制、入侵檢測、行為審計、防毒防護、安全保護等方面不斷完善哈爾濱市信息化中心平臺的安全體系建設(shè)，確保在哈爾濱市信息中心平臺基礎(chǔ)環(huán)境下，大數(shù)據(jù)平臺、大工業(yè)體系信息化輔助決策平臺和云模式下政府網(wǎng)站群平臺安全穩(wěn)定建設(shè)運行。

三是加強網(wǎng)站代碼安全。一個安全的網(wǎng)站，不但要有良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，更要有高質(zhì)量的應(yīng)用系統(tǒng)，現(xiàn)時期由于網(wǎng)站代碼不嚴密、安全性差引起的網(wǎng)絡(luò)安全事件屢見不鮮，這就要求網(wǎng)站技術(shù)開發(fā)人員在開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)過程中，要養(yǎng)成良好的代碼編寫習(xí)慣，盡量不要使用來歷不明的代碼和插件，編寫程序時要嚴格過濾敏感的字符，并且在系統(tǒng)開發(fā)完成后，要有相應(yīng)的代碼檢測機制和手段，及時更新漏洞補丁，從源頭上遏制網(wǎng)站掛馬、SQL注入和跨站點腳本攻擊等行為。要部署網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)，網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)具備實時阻斷非法修改和對非法修改的文件進行恢復(fù)的能力，在其他防護措施失效的情況下，能夠有效地解決網(wǎng)頁被篡改的問題，實現(xiàn)針對網(wǎng)站信息的保護。

四是加強數(shù)據(jù)安全。要加強數(shù)據(jù)庫的安全，采用正版數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)安全域劃分,數(shù)據(jù)庫被隱藏在安全區(qū)域,同時通過安全加固服務(wù)對數(shù)據(jù)庫進行安全配置,并對數(shù)據(jù)庫的訪問權(quán)限做最為嚴格的設(shè)定,最大限定保證數(shù)據(jù)庫安全；部署數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)，對網(wǎng)站和關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行定期備份，利用市政府大樓機房環(huán)境，將這些數(shù)據(jù)進行異地備份，確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全，防止造成無法挽回的損失。

隨著信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，黑客、木馬等攻擊和入侵手段也隨之變化多樣且層出不窮，給政府網(wǎng)站的安全管理帶來極大的威脅，各級政府、各部門要切實增強政府網(wǎng)站安全責(zé)任意識，加強對政府網(wǎng)站安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化監(jiān)督管理，明確責(zé)任分工，加強安全防范措施，以安全為己任，為哈爾濱市政府網(wǎng)站和重要信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

針對目前互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺存在的問題有什么措施嗎？

各地區(qū)、各部門要按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）要求，針對目前互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺存在的問題，認真清理整改，不斷加強平臺建設(shè)，提高服務(wù)能力，切實讓企業(yè)群眾辦事更方便、更快捷。

（一）進一步完善平臺功能。從方便企業(yè)群眾辦事角度出發(fā)，著力提升平臺的實用性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要依托政府門戶網(wǎng)站構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，已經(jīng)單獨建設(shè)的平臺要盡快實現(xiàn)與政府門戶網(wǎng)站的整合，統(tǒng)一辦事入口。加快推進信息共享，實現(xiàn)單點登錄、一網(wǎng)通辦?？茖W(xué)合理設(shè)置服務(wù)分類，避免出現(xiàn)“有欄目無內(nèi)容、空架子不實用”等問題。完善平臺搜索、咨詢等功能，確保公眾能夠“找得到、問得清”。

（二）準確細致公開辦事服務(wù)信息。進一步規(guī)范和完善辦事指南，詳細列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、聯(lián)系方式等；明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求，不得存在模糊不清的表述。辦事條件發(fā)生變化時，要動態(tài)更新相關(guān)信息。

（三）開展全面自查整改。各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳、國務(wù)院各有關(guān)部門辦公廳（室）要對本地區(qū)、本部門的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺進行梳理，通過全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)填報相關(guān)信息?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺已實現(xiàn)省、市、縣三級以上行政層級全面覆蓋的?。▍^(qū)、市），全省只需填報一個統(tǒng)一平臺。要對照檢查指標（見附件）組織開展對本地區(qū)、本部門互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺的全面自查整改。各地區(qū)、各有關(guān)部門要于2017年12月31日前完成信息填報和檢查整改工作，并將整改情況報送國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室。國務(wù)院辦公廳將對各地區(qū)、各部門的檢查整改情況開展抽查核查，并向社會公開核查結(jié)果。

地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)需要注意什么

傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)認為，這類型的網(wǎng)站要要從政府機關(guān)和百姓方便兩方面考慮。

1、網(wǎng)站定位，應(yīng)立足于為民服務(wù)

將網(wǎng)站變成政府和公眾（包含人民和企業(yè)）之間進行各種聯(lián)絡(luò)的最主要途徑。

2、完善政府門戶網(wǎng)站制度，保證政府門戶網(wǎng)站功能

在對于準則建設(shè)問題上，應(yīng)當(dāng)堅持中心基礎(chǔ)、地方豐厚、和諧一致的準則。根據(jù)本身的實踐情況完結(jié)政府門戶網(wǎng)站的首要計劃、安排、搭建、和諧、操控，吸收社會安排的參與。

3、優(yōu)化網(wǎng)站頁面布局設(shè)計

在對于頁面優(yōu)化的問題上，應(yīng)當(dāng)堅持簡略、易查的原則。頁面設(shè)置應(yīng)聯(lián)系更多的視頻、圖像同文字、標志等構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)傳媒體，便利信息傳達。

中國門戶網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始，政府網(wǎng)站的發(fā)展已經(jīng)進入“門戶”發(fā)展的新階段，使政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展逐步地成為了電子政務(wù)建設(shè)的龍頭，而政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展也促使電子政務(wù)建設(shè)成為推進國家信息化的“領(lǐng)頭羊”，是電子政務(wù)建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，通過政府上網(wǎng)，帶動和促進了全社會信息化的發(fā)展。

但政府門戶網(wǎng)站發(fā)展到今天，一些發(fā)展中的問題也明顯地暴露出來，而且在認識上存在的偏差也日見顯現(xiàn)，在未來的發(fā)展中我們就要糾正政府門戶網(wǎng)站在發(fā)展中存在的偏差和解決存在的問題。

一、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和運行主體混亂

自1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始起，全國的各市縣陸續(xù)建設(shè)的政府門戶網(wǎng)站大部分都是由原來隸屬于國家計委的信息系統(tǒng)承擔(dān)的，但隨著機構(gòu)改革的變化，承擔(dān)建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的部門幾經(jīng)異主，使得在全國管理和運行政府門戶站部門，基本上已經(jīng)不能成為了一個有效率的系統(tǒng)，幾年來我們通過不同渠道的了解，現(xiàn)在全國各級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、管理和運行系統(tǒng)總結(jié)起來基本上有三亂。

首先是隸屬關(guān)系混亂，特別是市縣兩級管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的隸屬關(guān)系的混亂尤為突出，市縣兩級管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門有隸屬于黨委辦的、政府辦的、黨委宣傳部門的、發(fā)改委的、信息產(chǎn)業(yè)部門的、統(tǒng)計部門的，個別的還有市縣政府直屬的。由于這些主管部門的業(yè)務(wù)主體各有不同，對一個問題或事物認識的角度和側(cè)重點不同，使目前的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)五花八門，不便于公眾的使用。

其次是管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的性質(zhì)混亂，有參照公務(wù)員辦法管理的、有財政全額撥款事業(yè)單位的、有財政差額撥款事業(yè)單位的，而且還有一些人在同一個網(wǎng)站工作，其身份存在著各種差異。幾年來頻繁的事業(yè)單位改革，使得部門性質(zhì)差一些的單位出現(xiàn)了人才留不住，庸才干不了活的局面。

最后是單位的級格混亂，表現(xiàn)突出的是地市一級城市管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門，大致上上下差有兩級。

上述三亂中的第一點，使得各級管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的系統(tǒng)功能發(fā)揮不出來，致使政府門戶網(wǎng)站建設(shè)得五花八門。第二和第三點所存在的差異，使得人才的功能發(fā)揮不出來，影響人的主觀積極性。

所以，各級管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門急待國家解決政府門戶網(wǎng)站管理和運行主體的混亂問題，使之發(fā)揮出系統(tǒng)性的效益，為今后建設(shè)和運行規(guī)范性的政府門戶網(wǎng)站打下必要的基礎(chǔ)和制度與管理上的保證。

從事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，建議應(yīng)使各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行的主體從各自的隸屬機構(gòu)中獨立出來，因為，政府門戶網(wǎng)站的工作統(tǒng)攬整個政府各部門的網(wǎng)上服務(wù)與辦公事務(wù)，現(xiàn)有的黨政各部門都有各自的主體業(yè)務(wù)，把這樣一個關(guān)乎全局的電子政務(wù)建設(shè)和管理工作，特別是政府門戶網(wǎng)站的管理和運行工作，變成一個部門的從屬業(yè)務(wù)，將不利于電子政務(wù)的發(fā)展，因此說負責(zé)電子政務(wù)建設(shè)、管理和運行機構(gòu)隸屬于誰都不合適。獨立出來后或稱為電子政務(wù)管理局，并且由各級政府的常務(wù)副主管或政府的秘書長直接分管，使負責(zé)政府門戶網(wǎng)站管理和運行的部門在服務(wù)于政府各部門的同時，也有權(quán)力對政府各部門在政府門戶網(wǎng)站上的行為進行監(jiān)督、檢查和考核，使負責(zé)政府門戶網(wǎng)站管理和運行部門有職有權(quán)，利于工作的開展。另外，各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行的主體成為一個系統(tǒng)，會給政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的好處，有利于解決下面所說的第二個問題，同時也必將節(jié)省大量的管理運行成本，提高效率。

由于各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行主體的隸屬關(guān)系五花八門，建設(shè)網(wǎng)站的主體意識和側(cè)重點各有不同，對政府門戶網(wǎng)站功能和作用的認識存在著偏差。因此，就產(chǎn)生了急待解決的第二個問題。

二、政府門戶網(wǎng)站本身急待統(tǒng)一規(guī)范

當(dāng)今社會，人的流動性在不斷地增強，出于各種需要，一個人可能在很短的時間內(nèi)需要了解幾個城市的某些情況，各城市的政府門戶網(wǎng)站就成了了解這些信息的首選。目前國內(nèi)很多政府門戶網(wǎng)站存在著內(nèi)容分類混亂，定位不清晰，服務(wù)對象不明確等問題。當(dāng)我們作為一個公眾瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時，由于這五花八門的網(wǎng)站，本來應(yīng)當(dāng)很快捷便利的信息瀏覽，使得我們不得不猶如進入迷宮一般，去耐心仔細的查找。這些問題大體出在三個方面，一是在網(wǎng)站首頁這密密麻麻的小字快中，當(dāng)我們?nèi)ゲ檎宜枰男畔r，在不同的網(wǎng)站，其所在的位置大不相同，猶如迷宮。二是同一個信息內(nèi)容，在不同的網(wǎng)站上所在的欄目名稱不同。三是同一個欄目名稱，在不同的網(wǎng)站上其信息內(nèi)容不盡一致，這些問題急待規(guī)范。

我國的政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)有了十來年的歷程，初步形成了政府網(wǎng)站群的建設(shè)格局，標志著政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已具規(guī)模，從中央政府網(wǎng)站到各級政府網(wǎng)站都積累了許多經(jīng)驗，形成的共識也越來越多，應(yīng)該開始著手實施更為有效的政府網(wǎng)站群建設(shè)和政府門戶網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。建議，目前由中央的主管部門牽頭，組織各級政府門戶網(wǎng)站有經(jīng)驗的同志研究出各級政府門戶網(wǎng)站規(guī)范的模式，制作標準統(tǒng)一的各級政府門戶網(wǎng)站的樣式進行推廣和使用。并參照商務(wù)部網(wǎng)站建設(shè)、管理和運行模式，建立起以政府門戶網(wǎng)站為統(tǒng)領(lǐng)的政府網(wǎng)站群。特別是市縣兩級政府門戶網(wǎng)站是為民服務(wù)的主要窗口，更要推廣這種模式化的網(wǎng)站，使公眾在瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時，很容易找到相關(guān)的信息。因此，應(yīng)在網(wǎng)站的首頁上用三分之二左右的版面做出強制性的規(guī)范設(shè)計，如要統(tǒng)一的欄目名稱、欄目內(nèi)容要求、欄目所在網(wǎng)站的位置等，以及各頁面的格式也要有一定的統(tǒng)一性和規(guī)范性，特別是網(wǎng)頁頭部和底部的格式設(shè)計要統(tǒng)一，但背景和網(wǎng)站標志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色設(shè)計，以此來體現(xiàn)不同城市的特點。在欄目內(nèi)的子欄目中也要作出必要的強制性規(guī)定，同時，還可根據(jù)地方各自的特點增加一些特色子欄目，這將會實現(xiàn)各同級間政府門戶網(wǎng)站共性和個性的和諧統(tǒng)一。另外，現(xiàn)在仍然存在著網(wǎng)站名稱和網(wǎng)站域名的混亂，也急待需要加以統(tǒng)一和規(guī)范。我認為現(xiàn)在是該到了統(tǒng)一規(guī)范政府門戶網(wǎng)站的時候了。這樣，使那些由于技術(shù)人才和資金缺乏的地區(qū)也能有一個好的網(wǎng)站策劃和設(shè)計作為技術(shù)支撐，至于信息資料的豐富與否、更新的及時與否、服務(wù)的質(zhì)量好壞與否，這就要看當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度了。因此說，此項措施可促進相對落后地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展。

三、應(yīng)透過評測政府門戶網(wǎng)站來考核政府工作本身

每年一度的政府門戶網(wǎng)站考核和測評工作，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出透過政府門戶網(wǎng)站的評測來考核當(dāng)?shù)卣旧碓诰W(wǎng)上為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，而不是考核政府門戶網(wǎng)站本身，政府門戶網(wǎng)站它本身不產(chǎn)生信息，解答不了網(wǎng)民的咨詢、投訴，采納不了網(wǎng)民的建議和意見，而是政府各職能部門通過政府門戶網(wǎng)站這個平臺進行信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事和與網(wǎng)民互動，進而實現(xiàn)網(wǎng)上為民服務(wù)的目的。上級政府考核下級政府門戶網(wǎng)站，實質(zhì)上是通過政府門戶網(wǎng)站對下級政府的考核，本級政府通過對本級政府門戶網(wǎng)站的考核實質(zhì)上是考核各職能部門在政府門戶網(wǎng)站上的工作表現(xiàn)。

上述問題的解決，可使政府門戶網(wǎng)站及其管理和運行部門達到屢順關(guān)系，規(guī)范標準，考核評測有的放矢等目的，有利于電子政務(wù)特別是政府門戶網(wǎng)站的健康發(fā)展，便于完成政府通過利用政府門戶網(wǎng)站由一個全能型的管制政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，使普通民眾能夠真正實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)與政府打交道。

作者：齊齊哈爾市信息中心副主任 秦成祥

前 言

為全面掌握我國各級政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展狀況，及時總結(jié)問題，為制定政策和措施提供參考依據(jù)，進一步促進電子政務(wù)發(fā)展，國務(wù)院信息化工作辦公室特委托中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問股份有限公司成立工作組（國信辦函[2003]122號），研究制定調(diào)查指標并實施一年一度的調(diào)查。

2004年4月8日北京新世紀飯店，國務(wù)院信息化工作辦公室組織有關(guān)單位人員和專家，就“2003年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況調(diào)查”召開了座談會。國務(wù)院信息辦推廣應(yīng)用組趙小凡司長主持了座談會，賽迪顧問信息化咨詢事業(yè)部孫國鋒副總經(jīng)理介紹了調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果，來自中共中央辦公廳秘書局、中共中央宣傳部辦公廳、中央機構(gòu)編制委員會辦公室綜合司、國務(wù)院辦公廳秘書局、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、監(jiān)察部辦公廳、財政部辦公廳、人事部辦公廳、信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、文化部辦公廳、國家藥品食品監(jiān)督管理局辦公室、國務(wù)院新聞辦公室秘書局等13個部委單位的同志，就相關(guān)問題分別發(fā)表了自己的觀點，并展開了熱烈的討論。

現(xiàn)選登部分調(diào)查結(jié)果，既希引起相關(guān)政府部門重視，也希獲得社會各界建議，以完善未來調(diào)查工作。

三大指標構(gòu)成我國政府門戶網(wǎng)站評估體系

衡量政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展水平必須始終圍繞電子政務(wù)的發(fā)展要求，同時又滿足網(wǎng)站自身具備的性能特征，基于此，賽迪顧問認為本次政府門戶網(wǎng)站指標體系須遵循以下五個基本原則：

1．引導(dǎo)性。通過調(diào)查指標和調(diào)查結(jié)果能夠?qū)Ω骷壵W(wǎng)站發(fā)展起到積極、正確的引導(dǎo)作用。

2．客觀性。調(diào)查指標以客觀性指標為主（盡可能避免主觀性指標），通過網(wǎng)站分析便能夠客觀反應(yīng)網(wǎng)站的重要屬性。

3．可比性。指標的設(shè)定必須結(jié)合當(dāng)前我國政府網(wǎng)站普遍發(fā)展水平，指標要求不宜過高，同時必須能夠明顯區(qū)別各網(wǎng)站之間的水平差異，使得不同網(wǎng)站能夠進行相互比較。

4．可操作性。盡量做到指標簡單易懂，打分客觀，數(shù)據(jù)容易統(tǒng)計，計算方便快捷。

5．可拓展性。隨著政府網(wǎng)站的不同發(fā)展階段，調(diào)查指標體系必須進行適時做適應(yīng)的調(diào)整。

從世界各國電子政務(wù)的發(fā)展路徑來看，其主要內(nèi)容建設(shè)基本上都遵循從信息發(fā)布到交互服務(wù)的過程。除了網(wǎng)站內(nèi)容之外，功能結(jié)構(gòu)是門戶網(wǎng)站內(nèi)容實現(xiàn)的保障。因此，本次政府門戶網(wǎng)站指標體系由“政務(wù)信息公開”“政府交互服務(wù)”“網(wǎng)站功能結(jié)構(gòu)”三部分組成。

針對部委網(wǎng)站與地方網(wǎng)站的不同特點，二者指標體系略有不同，部委網(wǎng)站指標體系包括35個具體指標，包括19個信息公開指標、7個交互服務(wù)指標、9個功能結(jié)構(gòu)指標，地方網(wǎng)站指標體系包括40個具體指標，包括24個信息公開指標、7個交互服務(wù)指標、9個功能結(jié)構(gòu)指標，如圖1所示。

圖1 我國政府門戶網(wǎng)站評估指標體系

本次調(diào)查采用“指數(shù)”的方式來衡量網(wǎng)站綜合發(fā)展水平和某項內(nèi)容或功能的建設(shè)水平，指數(shù)取值區(qū)間為0－1，理論上最小值為0、最高值為1。

我國政府門戶網(wǎng)站總體發(fā)展狀況

本次調(diào)查的對象包括國務(wù)院部委及直屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“部委”）和省級、地級和縣級（以下統(tǒng)稱“地方”）政府門戶網(wǎng)站等。在調(diào)查過程中，對部委及其所屬機構(gòu)（共77家）及省級（共31家）、地級（共329家）政府門戶網(wǎng)站進行全部調(diào)查，對縣級（抽樣414家）政府門戶網(wǎng)站采用抽樣調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，總體來看我國政府門戶網(wǎng)站尚處于發(fā)展的初級階段，反映在指數(shù)上，得分均在0.5以下。就省、地、縣級三類網(wǎng)站比較來看，省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況相對較好；縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況則相對落后。關(guān)于部委門戶網(wǎng)站，其發(fā)展情況也不容樂觀，總體情況略差于省級網(wǎng)站。具體指數(shù)得分見下圖。

圖2 我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展綜合指數(shù)比較

調(diào)查結(jié)果顯示，部委門戶網(wǎng)站排在前10位的依次為商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計署、林業(yè)局、糧食局、國家稅務(wù)總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護總局；全國各省市級門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建；全國各地級政府門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展狀況

“信息公開”是政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)，調(diào)查結(jié)果顯示，除縣級網(wǎng)站以外，我國省級、地級及部委級網(wǎng)站的“信息公開”已經(jīng)有了較為明顯的發(fā)展，從指數(shù)來看，基本達到中等水平。而縣級網(wǎng)站仍處于剛起步階段，具體指數(shù)如下圖所示。

圖3 我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展狀況

從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府門戶網(wǎng)站中，提供“政策法規(guī)”、“部門概覽”以及“部門聯(lián)系方式”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為90.02%、88.55%、88.55%；發(fā)布較少的信息為“招投標信息”、“機構(gòu)設(shè)置”以及“直屬單位介紹”，網(wǎng)站比例依次為54.60%、48.70%、45.75%。

省級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“政策法規(guī)” 以及“機構(gòu)設(shè)置”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%；發(fā)布較少的信息為“服務(wù)時間地點”、“辦事指南”以及“動態(tài)新聞”，網(wǎng)站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。

地級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“機構(gòu)設(shè)置”以及“通知公告”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為100.00%、100.00%、96.82%；發(fā)布較少的信息為：“動態(tài)新聞”、“領(lǐng)導(dǎo)分工”以及“服務(wù)時間地點”，網(wǎng)站比例依次為70.49%、61.17%、49.42%。

縣級政府門戶網(wǎng)站中，提供“本地概覽”、“機構(gòu)設(shè)置”以及“通知公告” 三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為94.02%、73.37%、67.93%；發(fā)布較少的信息為“領(lǐng)導(dǎo)分工”、“辦事指南”以及“服務(wù)時間地點”，網(wǎng)站比例依次為47.28%、36.96%、15.76%。

我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”發(fā)展狀況

“交互服務(wù)”是政府門戶網(wǎng)站的核心，調(diào)查結(jié)果顯示，我國各級政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”情況普遍很不理想，縣級政府門戶網(wǎng)站基本沒有起步，省級、地級以及部委級政府門戶網(wǎng)站也剛剛走了一小步，指數(shù)均在0.3以下。具體指數(shù)如下圖所示。

圖4 我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”發(fā)展狀況

從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看，部委級政府門戶網(wǎng)站中，提供“民意調(diào)查”、“投訴舉報”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為38.37%、30.99%；提供較少的服務(wù)為：“申報審批”、“政府回應(yīng)”，網(wǎng)站比例均為13.28%。

省級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報”、“表格下載”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為77.78%、37.04%；提供較少的服務(wù)為“政府回應(yīng)”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為7.41%、3.70%。

地級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報”、“民意調(diào)查”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為89.94%、31.19%；提供較少的服務(wù)為“政府回應(yīng)”、“在線咨詢”，網(wǎng)站比例依次為4.60%、2.03%。

縣級政府門戶網(wǎng)站中，提供“投訴舉報”、“民意調(diào)查”兩類服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量最多，網(wǎng)站比例依次為28.80%、7.61%；提供較少的服務(wù)為“表格下載”、“申報審批”，網(wǎng)站比例依次為1.09%、0%。

我國政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”發(fā)展狀況

“功能結(jié)構(gòu)”是政府門戶網(wǎng)站的保障，調(diào)查結(jié)果顯示，我國政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”建設(shè)情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務(wù)”。從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網(wǎng)站的功能結(jié)構(gòu)來看，縣級政府網(wǎng)站總體發(fā)展狀況要差一些，其指數(shù)得分不足0.2。具體得分情況見下圖所示。

圖5 我國政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”發(fā)展狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，部委級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為90.02%，發(fā)展狀況良好；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例僅為2.95%。

省級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”及“具有內(nèi)容提示”的網(wǎng)站比例為100.00%”；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。

地級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”、“具有內(nèi)容提示”以及“提供相關(guān)鏈接”的網(wǎng)站比例為100.00%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0.81%。

縣級政府門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為95.65%；而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。

本次為我國首次對各級政府門戶網(wǎng)站進行全面的調(diào)查，指標設(shè)置的考察目標是了解網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的系統(tǒng)性。未來的調(diào)查工作將基于目前的研究成果，在信息和服務(wù)內(nèi)容的深度及質(zhì)量評估方面進一步探索。由于調(diào)查時間緊、工作量大、經(jīng)驗不足，本次調(diào)查尚存在很多不足之處。相信隨著調(diào)查指標體系的不斷完善和調(diào)查方法的逐步改進，關(guān)于我國政府門戶網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果將為我國政府制定相關(guān)政策提供更具價值的參考。

請根據(jù)材料，分析概況政府網(wǎng)站建設(shè)存在哪些負面問題

政府網(wǎng)站建設(shè)存在的負面問題：

1、因為政府象征著嚴肅和紀律，所以一般情況不會有人會去官網(wǎng)，所以網(wǎng)站就沒有多大的存在意義；

2、一般而言政府網(wǎng)站都是用來展示相關(guān)知識介紹和公告的，而且專職客服人員是沒有的，不利于網(wǎng)名的使用習(xí)慣；

3、政府網(wǎng)站大多數(shù)不會考慮用戶的使用習(xí)慣（結(jié)構(gòu)雜亂、界面不是很美觀），都很任性，不利于網(wǎng)民的使用；

4、網(wǎng)站的內(nèi)容沒有優(yōu)化，影響瀏覽器的打開速度。

以上四點基本都是政府網(wǎng)站存在的缺點，僅是我個人觀點。

我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中存在哪些問題,應(yīng)該如何解決?

網(wǎng)站建設(shè)問題應(yīng)該由網(wǎng)站開發(fā)商來協(xié)助解決的、因為不同的開發(fā)基礎(chǔ)和需求、需要解決的方式都不一樣的。當(dāng)然、你也可以將存在的問題具體一點陳述、讓更多的人可以關(guān)注或者協(xié)助你的。